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促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接

楊秦霞

2025年04月17日 02:20

許召元

促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑，也是當前我國促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調(diào)：“抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺、健全體制機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接?！币钥萍紕?chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，需要重點健全三方面體制機制。

加強對企業(yè)創(chuàng)新收益的保護，支持企業(yè)在國家科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用

企業(yè)既是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體，也是科技創(chuàng)新的重要力量。企業(yè)主導開展的科技創(chuàng)新必然以產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，進一步強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，能有效促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高度融合和無縫對接。據(jù)統(tǒng)計，2021——2023年我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全社會比重超過77%，全國技術合同成交額達到4.8萬億元，企業(yè)貢獻了超過80%的技術吸納。這表明從資金和人才投入上來說，我國企業(yè)已經(jīng)是創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新應用的主體。但同時也要看到，我國企業(yè)創(chuàng)新主體地位還有很多提升空間，需要進一步完善相關體制。

首先，進一步完善企業(yè)創(chuàng)新收益的保護體制，激發(fā)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，特別是提高企業(yè)從事較長期、原始創(chuàng)新的內(nèi)在積極性。相關數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)在基礎研究中存在明顯短板，2022年，我國企業(yè)在全國基礎研究中所承擔的比重為8.6%，與一些發(fā)達國家相比，基礎研究所占比重偏低。這說明我國企業(yè)的科技創(chuàng)新更加偏重于短期和實用類項目，從事較長期、較基礎性研究的激勵不足，還沒有在創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)發(fā)揮主力作用。對此，應進一步強化對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的保護機制，同時加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，大力打擊假冒偽劣產(chǎn)品，形成有利于商品分級和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場體系，增強市場對高品質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求，增加企業(yè)從事較長期創(chuàng)新活動的積極性、主動性。

其次，進一步支持企業(yè)在國家重大科技項目、研發(fā)計劃等財政支持的科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國企業(yè)參加或牽頭的國家重點研發(fā)計劃占比接近80%，這一比例已經(jīng)很高，但其中企業(yè)牽頭組織的比重仍然有提高空間。要多措并舉，使更多企業(yè)能夠牽頭組織國家科技計劃項目，吸納更多企業(yè)界科技專家進入國家科技專家?guī)?，鼓勵更多企業(yè)提出科技需求，發(fā)揮企業(yè)出題人、答題人以及閱卷人的作用。

優(yōu)化科技組織管理體制，從科技創(chuàng)新源頭和創(chuàng)新成果質(zhì)量兩方面為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接創(chuàng)造條件

創(chuàng)新的成果能夠解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題，具有產(chǎn)業(yè)化的潛力是增強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合的前提條件。通過完善體制機制，提高研究機構(gòu)、高?？蒲羞x題的前瞻性和準確性，是創(chuàng)新成果成功產(chǎn)業(yè)化的前提條件。

健全企業(yè)作為出題人和閱卷人的作用機制，提高應用類科技創(chuàng)新項目選題的科學性、準確性和實用性。增強企業(yè)在科技創(chuàng)新選題中的作用，有助于解決科研計劃選題脫離實際需求、與市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的問題。但企業(yè)出題也可能存在個性化傾向強、共性不足，或未能精準提煉關鍵問題等局限。因此，科技項目立項時應更廣泛征集企業(yè)意見，以更好地提煉共性技術需求。同時，可探索建立相關制度，如鼓勵企業(yè)投入部分研發(fā)資金以換取創(chuàng)新成果的優(yōu)先使用權(quán)，或要求其承擔成果轉(zhuǎn)化任務并分擔部分研發(fā)風險。這樣既能激勵企業(yè)提出更具產(chǎn)業(yè)化潛力的選題，又能促進科研與產(chǎn)業(yè)的緊密對接。

完善科研項目實施機制，提升科技創(chuàng)新成果質(zhì)量及其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力?？萍紕?chuàng)新項目既要建立靈活的管理方式，充分激發(fā)科研人員積極性，避免過度約束；也要健全激勵約束機制，防范立項后研究懈怠的道德風險。為此，在科研項目管理中，一方面應擴大財政經(jīng)費“包干制”實施范圍，賦予科研團隊更大技術路線決策權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)和資源調(diào)配權(quán)；另一方面需推進科技評價體系改革，強化科技倫理監(jiān)管，堅決查處學術不端行為，形成激勵創(chuàng)新與規(guī)范管理并重的科研生態(tài)。

搭建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的信息交流平臺，完善科技成果轉(zhuǎn)化體制

科研項目可分為兩種主要類型：一類是由企業(yè)主導或深度參與、具有明確應用場景且易于產(chǎn)業(yè)化的項目；另一類則包括無明確產(chǎn)業(yè)應用目標的基礎研究，以及高校和科研機構(gòu)自主開展的探索性研究。后者雖然產(chǎn)業(yè)化前景尚不明確，但數(shù)量龐大、潛力可觀，是推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的重要來源。這類項目具有獨特的研發(fā)特征，需要建立有針對性的體制機制來促進其成果轉(zhuǎn)化。

首先，建立專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化隊伍，提高成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的能力。我國近年來實施了一系列促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，包括創(chuàng)新成果收益權(quán)向科研人員傾斜等制度，高校院所的成果轉(zhuǎn)化效率顯著提高?？萍疾靠萍荚u估中心對4028家高校院所的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，2023年我國高校院所轉(zhuǎn)化科技成果的總合同金額達2054.4億元，同比增長超過10%。但目前科技成果轉(zhuǎn)化仍然主要依靠科研人員自身推動，不少科研人員擅長于研發(fā)而不擅長于成果轉(zhuǎn)化。從國際經(jīng)驗看，一些發(fā)達國家的高校和科研院所往往設有專門的成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，聘有專職且高水平的成果轉(zhuǎn)化人才。需要重視專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化隊伍建設，讓科研人員、成果轉(zhuǎn)化人員各展所長，專業(yè)的人做專業(yè)的事。

其次，加強建設一批概念驗證和中試驗證的平臺，搭建從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的橋梁?？蒲谐晒瓿芍?，技術成熟度往往較低，離產(chǎn)業(yè)化還有相當?shù)木嚯x，還需要通過概念驗證和中試驗證等進一步成熟和產(chǎn)業(yè)化的環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)往往需要較大的投資和專用設備，還需要較大的運行費用，單個的高校和科研院所往往難以獨自建設，可由政府資助統(tǒng)籌，建設一批供高校、科研院所以及企業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化的公共性平臺，降低技術從初步發(fā)現(xiàn)到更加成熟和產(chǎn)業(yè)化的成本障礙。

最后，需要支持和引導創(chuàng)業(yè)投資進一步發(fā)展。創(chuàng)業(yè)投資是實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要市場力量，是推動科技成果產(chǎn)業(yè)化的關鍵支撐。通過更好發(fā)揮政府投資基金的引導作用，帶動市場化資金參與創(chuàng)業(yè)投資，完善創(chuàng)業(yè)投資后期的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購等市場化退出機制，以及壯大耐心資本等手段，形成更加積極、活躍和規(guī)模不斷擴大的創(chuàng)新資金體系。

作者：許召元（國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長）