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促進數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展

楊秦霞

2025年04月21日 03:26

梁鵬

當前，數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，已成為國際貿(mào)易新趨勢和世界經(jīng)濟新增長點。黨的二十屆三中全會指出，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。2024年底《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，進一步加大了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的政策支持力度。今年的《政府工作報告》將“擴大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”列為十項任務(wù)之一，并對發(fā)展數(shù)字貿(mào)易作出重要部署，提出“培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易”。這為新形勢下我國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展指出了具體路徑。促進數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易穩(wěn)預(yù)期、強信心、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的重要作用，將為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的動能。

一

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，它以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素、以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動，已成為國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢和經(jīng)濟的新增長點。當前，我國數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)三大特征：一是增長動能持續(xù)釋放。2024年前三季度，我國可數(shù)字化交付的服務(wù)進出口2.13萬億元，同比增長5.3%。據(jù)海關(guān)總署初步統(tǒng)計，2024年我國跨境電商進出口2.63萬億元，增長10.8%。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的貿(mào)易新業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)外貿(mào)的替代效應(yīng)日益顯現(xiàn)，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)向高端化演進。二是發(fā)展根基日益穩(wěn)固。我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，超11億網(wǎng)民形成全球最大的數(shù)字消費市場，云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模年增速超30%，全國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模超1600億元，為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實底座。2025年將繼續(xù)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升數(shù)據(jù)跨境流動便利性，推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國際化，進一步釋放消費活力。三是國際競爭力穩(wěn)步增強。數(shù)字服務(wù)出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等高端領(lǐng)域表現(xiàn)突出。以網(wǎng)絡(luò)文學、國產(chǎn)游戲為代表的數(shù)字文化產(chǎn)品海外影響力顯著提升，形成一批具有國際競爭力的數(shù)字服務(wù)品牌，中國數(shù)字貿(mào)易的全球價值鏈位勢不斷提升。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的進程中，我國數(shù)字貿(mào)易也實現(xiàn)了快速發(fā)展。與此同時，我國堅持創(chuàng)新為要、安全為基，擴大開放、合作共贏，深化改革、系統(tǒng)治理，試點先行、重點突破的原則，不斷促進數(shù)字貿(mào)易實現(xiàn)改革創(chuàng)新發(fā)展。在制度建構(gòu)層面，我國以高水平開放為引領(lǐng)，深度參與全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下率先落實電子商務(wù)條款，積極推進《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判進程，自貿(mào)試驗區(qū)在數(shù)據(jù)跨境流動等關(guān)鍵領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新試點，構(gòu)建起適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度型開放新體系。在技術(shù)創(chuàng)新維度，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，5G、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力顯著增強，超450萬家數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)形成創(chuàng)新矩陣，成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要技術(shù)支撐和堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在市場拓展方面，“絲路電商”國際合作成效顯著，2023年以來，我國“絲路電商”伙伴國增至33個，通過共建“數(shù)字絲綢之路”重要節(jié)點，不斷拓展數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新空間，培育形成外貿(mào)增長新動能。

二

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場等優(yōu)勢，推進數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，對擴大高水平對外開放具有重要意義。其中，深化數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新尤為關(guān)鍵。應(yīng)秉持開放合作共贏的理念，以務(wù)實行動推動《意見》提出的各項舉措落地見效，不斷提升我國在全球貿(mào)易價值鏈中的地位。

培育數(shù)字貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。將支持數(shù)字貿(mào)易細分領(lǐng)域和經(jīng)營主體發(fā)展作為重要抓手，通過精準培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，為形成外貿(mào)競爭新優(yōu)勢構(gòu)建系統(tǒng)性支撐。一方面，數(shù)字貿(mào)易細分領(lǐng)域的精進與拓展能夠精準對接市場需求，激發(fā)貿(mào)易領(lǐng)域的創(chuàng)新活力。數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易及數(shù)字訂購貿(mào)易等細分領(lǐng)域的發(fā)展，能使企業(yè)針對不同市場、不同消費者群體提供更加精準的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足消費者的個性化需求。同時，細分化發(fā)展可以促使企業(yè)不斷進行產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式、營銷策略等方面的創(chuàng)新以保持競爭優(yōu)勢，從而激發(fā)整個貿(mào)易領(lǐng)域的創(chuàng)新活力。這種創(chuàng)新活力的持續(xù)迸發(fā)，能夠為培育外貿(mào)新優(yōu)勢提供持久動力。另一方面，數(shù)字貿(mào)易經(jīng)營主體的壯大有助于增強貿(mào)易競爭力。中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)積極融入數(shù)字貿(mào)易藍海，不僅能豐富市場供給的多元化格局，更能促進整個行業(yè)服務(wù)水平和競爭力的全面提升。隨著經(jīng)營主體不斷壯大，尤其是具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)的更多涌現(xiàn)，必將為培育面向未來的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢提供堅實保障。

深化數(shù)字貿(mào)易制度型開放。在經(jīng)濟全球化浪潮中，數(shù)字貿(mào)易不僅驅(qū)動著全球經(jīng)濟快速增長，更在深刻重塑著國際貿(mào)易的版圖和全球價值鏈布局。在制度型開放背景下，我國需通過強化制度型開放，積極融入并引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易治理進程，精準把握數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展脈搏，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，不斷催生新的增長點，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。應(yīng)注重推進制度型開放平臺建設(shè)。高標準建設(shè)數(shù)字服務(wù)出口平臺載體，打造數(shù)字貿(mào)易集聚區(qū)，有利于主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不僅能夠集聚全球數(shù)字貿(mào)易資源要素，還能夠促進技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，推動數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。同時，國際展會等平臺有利于加強與國際數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的交流合作，提升我國數(shù)字貿(mào)易的國際影響力。

構(gòu)建公平有序市場環(huán)境。探索符合自身國情與全球發(fā)展趨勢的數(shù)字貿(mào)易治理框架，為數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，為擴大高水平對外開放營造良好秩序。一方面，優(yōu)化開放的營商環(huán)境能夠有效激發(fā)市場活力。放寬數(shù)字領(lǐng)域市場準入能夠降低外資準入門檻，推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，吸引外商投資，激發(fā)市場活力，為數(shù)字經(jīng)濟不斷注入新的活力。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下促進數(shù)據(jù)跨境有序流動能夠有效提升數(shù)據(jù)要素的市場活力，為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易營造更為便利的環(huán)境。另一方面，應(yīng)進一步完善數(shù)字貿(mào)易治理體系。當前世界貿(mào)易組織電子商務(wù)談判、跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則制定等，正在為全球數(shù)字貿(mào)易搭建更加規(guī)范透明的制度框架。在此背景下，中國作為全球數(shù)字貿(mào)易的重要參與方，應(yīng)當發(fā)揮雙重作用：一是通過完善國內(nèi)數(shù)據(jù)治理、優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境等舉措，為市場提供可預(yù)期的政策環(huán)境；二是積極參與國際規(guī)則對話，推動形成兼顧效率與公平的治理方案。這種內(nèi)外聯(lián)動的治理創(chuàng)新，既有助于消除數(shù)字貿(mào)易壁壘，又能防范市場壟斷和數(shù)據(jù)安全風險，為各類市場主體創(chuàng)造更加公平競爭的市場環(huán)境。

完善政策協(xié)同機制。促進政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方協(xié)同，構(gòu)建政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督的閉環(huán)體系，確保政策的科學性和靈活性，以更加適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易與跨境電商等新興領(lǐng)域的變化。同時，借助大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，強化信息共享與數(shù)據(jù)利用，為決策提供精準支撐，避免信息孤島，提升政策執(zhí)行效率。通過構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同治理體系，在政策法規(guī)協(xié)調(diào)、標準體系共建和人才聯(lián)合培養(yǎng)等方面形成合力，為科技創(chuàng)新提供制度保障和資源支撐。這種組織創(chuàng)新能夠有效整合政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等多元主體的創(chuàng)新要素，搭建開放共享的協(xié)同平臺。

（本文系國家社科基金一般項目“‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局下我國現(xiàn)代流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”的階段性成果）

作者：梁鵬（北京工商大學經(jīng)濟學院教授、首都流通業(yè)研究基地研究員）