加強教育強國的法律體系保障
楊秦霞
2025年07月10日 02:50
劉璞
中國社會科學(xué)報新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，國際競爭日趨體現(xiàn)為人才競爭、教育競爭和創(chuàng)新生態(tài)的競爭。教育強國建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要組成部分，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有戰(zhàn)略性地位。法治保障是教育強國建設(shè)的必由之路。以教育法典為核心，在現(xiàn)有教育法律制度下完善教育單行法、健全教育法律體系是教育強國建設(shè)的重要制度引擎。
第一，明確教育法典的價值取向和屬性。
編纂教育法典需要體系化整合現(xiàn)有教育法律制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的規(guī)范體系。首先，以《憲法》為依據(jù)，定位教育法典的價值取向。我國《憲法》第19條、第24條、第46條均有關(guān)于教育的規(guī)定，包括國家教育制度、國家教育基本國策、公民受教育的權(quán)利和義務(wù)。編纂教育法典應(yīng)以《憲法》為依據(jù)，明確黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)，堅持國家主導(dǎo)的社會主義辦學(xué)方向，既要體現(xiàn)教育的政治屬性、戰(zhàn)略屬性，也要體現(xiàn)教育的人民屬性。要回應(yīng)人民群眾對公平優(yōu)質(zhì)教育的期盼，實現(xiàn)“人的全面發(fā)展”與“教育強國建設(shè)”的價值平衡。其次，根據(jù)教育法典的屬性確定法典內(nèi)容。教育法律關(guān)系既涉及基于教育教學(xué)管理職責(zé)形成的行政法律關(guān)系，也包含個人與教育服務(wù)機構(gòu)之間、民辦學(xué)校財務(wù)相關(guān)等民事法律關(guān)系，公法、私法要素相互依存。編纂教育法典需要適度跳出傳統(tǒng)的公私法二分模式，在尊重教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)的立法技術(shù)，構(gòu)建綜合性規(guī)范體系，實現(xiàn)各類法律規(guī)范的自洽與融合。最后，現(xiàn)有教育法律制度難以全部納入法典，為保持邏輯自洽應(yīng)適度法典化，保持法典與單行法并存的格局。為維護法典的穩(wěn)定性和安定性，不宜對具體制度作過于詳細(xì)的規(guī)定，對于人工智能等新興教育問題可作原則性規(guī)定，通過授權(quán)立法條款給教育單行法留足空間，以應(yīng)對未來教育變革。
第二，建立專門教材管理法律制度。
“教材建設(shè)是國家事權(quán)”，教材體現(xiàn)國家意志，是學(xué)校教育教學(xué)的基本依據(jù)、育人育才的重要依托。我國已制定《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》，各地教育行政部門出臺了實施細(xì)則，但“毒教材”和丑化我國國家形象等亂象仍時有發(fā)生，亟待建立專門的教材管理法律制度。具體制度包括：建立國家、地方、學(xué)校分級分類管理體制；強化對中小學(xué)“三科教材”、高校馬工程教材等涉及國家意識形態(tài)、國家主權(quán)、國家安全、民族、宗教等教材的管理；構(gòu)建涵蓋教材編寫、修訂、審核、出版、印刷、發(fā)行、選用、評估等環(huán)節(jié)的管理制度，明確主體責(zé)任、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保教材建設(shè)的全流程規(guī)范化管理；構(gòu)建事前預(yù)防、依法監(jiān)管、違法行為依法懲處的責(zé)任體系；數(shù)字教材新形態(tài)的相關(guān)規(guī)定；等等。
第三，建立數(shù)字教育法律制度。
當(dāng)前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，正引發(fā)教育領(lǐng)域的系統(tǒng)性重塑，推動教育組織形態(tài)、教學(xué)模式創(chuàng)新、評價機制等發(fā)生根本性變革。在數(shù)字化浪潮席卷全球教育的時代背景下，數(shù)字教育法律制度肩負(fù)著引領(lǐng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、構(gòu)建未來教育治理新格局的歷史使命。對此，要積極應(yīng)對社會變革，推動教育范式從傳統(tǒng)物理空間向數(shù)字空間的系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型，將“推進(jìn)教育數(shù)字化”作為目的，明確“數(shù)字教育公平”“技術(shù)賦能教育”等核心價值理念；要總結(jié)實踐經(jīng)驗，明確數(shù)字教育范圍，理清數(shù)字教育與其他教育形式的關(guān)系，確立其法律地位；要通過具體條款落實公民權(quán)益，增強教育的公平性與可及性。面對技術(shù)賦能與風(fēng)險規(guī)制的雙重挑戰(zhàn)，一方面應(yīng)鼓勵人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在教育場景中的合理應(yīng)用，另一方面要建立嚴(yán)格的技術(shù)應(yīng)用邊界和監(jiān)管制度，完善教育數(shù)據(jù)分類分級保護制度，建立算法公平性審查機制，以技術(shù)賦能教育高質(zhì)量發(fā)展，為公民在全生命周期的終身學(xué)習(xí)權(quán)益提供保障。
第四，建立英才教育法律制度。
當(dāng)前，世界各國圍繞高端人才的競爭日趨激烈，美國通過《國防授權(quán)法案》強化STEM領(lǐng)域人才培養(yǎng)，韓國通過《英才教育振興法》建立英才連貫培養(yǎng)體系。為實現(xiàn)教育強國目標(biāo)，我國需要立法激活拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，將教育資源配置與國家戰(zhàn)略需求深度耦合。目前，我國已啟動“英才教育計劃”，青少年拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)已成為一項國家戰(zhàn)略。然而，現(xiàn)有基礎(chǔ)教育體系中的培養(yǎng)機制與英才發(fā)現(xiàn)機制之間存在矛盾，對因材施教、超常兒童成長路徑等缺乏專門制度保障，尚未形成從識別、安置到培養(yǎng)的完整制度。制度缺位使教育實踐中常以“補短式公平”取代“揚長式發(fā)展”，創(chuàng)新人才的潛能未得到充分釋放。國家應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)英才教育法律制度，從基礎(chǔ)教育到高等教育一體化設(shè)計制度，明確英才的概念和標(biāo)準(zhǔn)、英才的選拔、培養(yǎng)、保障及其與普通教育的銜接機制，推動我國創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的人才支撐。
第五，完善中外合作辦學(xué)法律制度。
提升教育國際化水平，是彰顯國家軟實力與制度自信的重要途徑。要進(jìn)一步擴大教育對外開放，通過教育領(lǐng)域“引進(jìn)來”和“走出去”雙輪驅(qū)動增強國家經(jīng)濟文化實力。我國現(xiàn)有的《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法在行政管理理念、行政審批制度、教育監(jiān)管機制上，并不完全符合時代發(fā)展需求。完善中外合作法律制度，首先在“引進(jìn)來”制度方面要減少事前行政許可，強化事后行政監(jiān)管，落實行政領(lǐng)域的“放管服”改革要求；要鼓勵世界一流教育資源和創(chuàng)新要素走進(jìn)來，為我國科技創(chuàng)新能力躍升、高素質(zhì)人才培養(yǎng)提供強大動能；要保障優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)及其與本土教育資源融合，培養(yǎng)具有全球視野和跨文化交流能力的高水平國際化人才；要促進(jìn)國內(nèi)教育質(zhì)量提升，努力使我國成為具有強大影響力的世界文化教育中心。其次，在“走出去”戰(zhàn)略方面，要出臺相關(guān)制度激勵中國教育走向世界，尤其是加強與共建“一帶一路”國家的教育合作；要引導(dǎo)國內(nèi)教育機構(gòu)“走出去”辦學(xué)，通過合作傳播中國制造業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、教育治理模式和中華文化，為全球教育治理提供中國方案。最后，要進(jìn)一步完善《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法等法律制度，助力我國打造全球人才匯聚的“強磁場”，培育教育創(chuàng)新發(fā)展的“增長極”，建設(shè)國際教育治理的“新樞紐”。
作者：劉璞（西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授、教育立法研究基地執(zhí)行主任）
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