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“三治融合”提升基層治理效能

楊秦霞

2025年07月14日 01:43

戴小明

基層強則國家強，基層安則天下安?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕嵘鶎又卫憩F(xiàn)代化水平，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視基層治理工作，強調(diào)“必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作”“抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)”。黨的二十屆三中全會提出，“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在解決基層治理實際問題中逐步探索形成的，具有鮮明的中國特色，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度優(yōu)越性，要隨著實踐發(fā)展不斷健全完善。

1.以自治激發(fā)動力

治國安邦，重在基層?；鶎又卫硎玛P(guān)人民切身利益。社會治理工作最重要的任務在基層，最堅實的力量支撐也在基層，基層社會治理越有力、越有效，整個社會治理的基礎(chǔ)就越牢固、越堅實?；鶎尤罕娮灾沃贫茸鳛槲覈囊豁椈菊沃贫?，已經(jīng)成為當代中國最直接、最廣泛、最生動的基層民主實踐，保障基層群眾自治的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督作用充分發(fā)揮。新時代新征程，推進基層治理現(xiàn)代化，提高服務能力和治理水平，居民委員會、村民委員會等城鄉(xiāng)基層自治組織是發(fā)揮自治效能的關(guān)鍵力量，通過廣泛聽取民意、匯集民智，確保政策符合人民需求；通過積極引導居民參與社區(qū)、鄉(xiāng)村事務，增強居民歸屬感和認同感，著力推動基層治理從“管理”向“服務”轉(zhuǎn)變。

自治激發(fā)內(nèi)生動能。黨和政府通過制度設(shè)計、政策引領(lǐng)不斷夯實基層自治根基，出臺系列政策規(guī)范實現(xiàn)以自治為核心的“三治融合”治理，著力破解基層治理中“政府包辦”等問題。人民群眾的力量是無窮的。習近平總書記強調(diào)：“人民群眾中蘊含著豐富的智慧和無限的創(chuàng)造力。要把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！币獜娀h建引領(lǐng)基層治理，加強和創(chuàng)新社會治理，依法推進基層矛盾糾紛多元化解，提升基層治理效能，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”；因地制宜學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，強化社區(qū)自治功能，調(diào)動社區(qū)居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，互助協(xié)同解決鄰里矛盾、環(huán)境治理、家庭糾紛等難題，形成人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的良好局面。全面發(fā)動群眾，全員廣泛參與，鄰里互幫互助，各方協(xié)同共治，基層自治才能更具活力、更有生命力。

2.以法治強基固本

基層治理事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安。法治是治國理政的基本方式，是社會治理現(xiàn)代化的重要標志，也是基層治理的基礎(chǔ)性保障?！胺ㄕ?，非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已?！狈ㄖ渭仁墙?jīng)驗的總結(jié)、規(guī)律的反映，亦是社會的共識。要善于運用法治思維推進社會治理，運用法治方式破解治理難題，將法治要求落實到基層治理各層次、各領(lǐng)域，發(fā)揮好法治對基層治理的規(guī)范和保障作用。

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，通過完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，提供完備、有效的法律制度供給，維護法律權(quán)威，確保國家法律在基層的全面貫徹實施；為形成良好社會秩序奠定規(guī)則基礎(chǔ)，政府嚴格依法行政，司法機關(guān)公正司法，加強風險監(jiān)測預警和社會矛盾隱患排查，依法化解矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的制度化通道，以法律手段維護社會公序良俗，讓敗德違法者受到懲治、付出代價；引導公民把法治精神、法治意識銘刻于心，體現(xiàn)于日常行為，牢固樹立法治觀念，尊法學法守法用法，自覺遵守法律，踐行鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)公約，涵養(yǎng)法治思維，積極參與基層治理、法治建設(shè)，共同為和諧鄉(xiāng)村、宜居社區(qū)建設(shè)獻計出力。應不斷完善基層公共法律服務體系，提升基層治理法治化水平，教育引導基層廣大干部群眾增強法治觀念，提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，努力把矛盾糾紛化解在基層；尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，確?；鶎又卫硪?guī)范、公正和包容、靈活；通過法治加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，最大限度凝聚社會共識，持續(xù)增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.以德治化風成俗

國無德不興，人無德不立。法治對道德具有保障作用，道德對法治起著支撐作用，法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。法律轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺，才能更好為人們所遵行；德治的根本在于引導人民向上向善，是基層治理的倫理根基。必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，發(fā)揮德治的教化作用，創(chuàng)新具有地方特點、地區(qū)特色的基層治理模式，實現(xiàn)良法和美德的相互補充、法治和德治的效果集成。

在基層治理中，政府通過道德教育和文化引導，提升全民道德素質(zhì)和法治意識，構(gòu)建有利于自治和法治實現(xiàn)的社會道德環(huán)境。社會主體以道德準則協(xié)同基層治理，化解基層矛盾糾紛，促進基層社會和諧。應充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，通過身邊榜樣示范、生活禮俗教化等，引導群眾明是非、知榮辱，為推進基層社會治理現(xiàn)代化凝聚強大精神力量。培育積極健康的道德風尚，構(gòu)建有利于自治和法治的道德環(huán)境，動員、組織群眾積極參與社區(qū)公共事務，更好地發(fā)揮德治的引領(lǐng)作用。大力推進文明鄉(xiāng)風建設(shè)，以輿論引導等機制發(fā)揮道德規(guī)則的獨特作用，以模范帶頭、典型引領(lǐng)等將道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體行動指南，使群眾于日用而不覺中遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，提升個人品德。鼓勵群眾積極參與新時代公民道德建設(shè)和文化活動，增強對各類社會規(guī)范的認同與遵循，為提升基層治理效能夯基壘臺。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會主義核心價值觀進農(nóng)村、進社區(qū)，有效發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約等作用，健全家庭家教家風建設(shè)在基層治理中發(fā)揮作用機制，倡導文明新風、破除陳規(guī)陋習。

4.推動自治、法治、德治相結(jié)合

習近平總書記指出，“堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導基層治理能力”?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源，要把黨的領(lǐng)導貫徹到基層治理全過程和各方面，提高基層黨組織在基層治理中的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，進一步健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，全面提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，以基層治理現(xiàn)代化助力中國式現(xiàn)代化。

基層群眾自治是社會主義民主的重要形式，應充分激發(fā)人民群眾參與基層治理的熱情和創(chuàng)造力，實現(xiàn)基層組織的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。厚植法治土壤，讓信仰法治、厲行法治在基層落地生根，持續(xù)提升法治對道德建設(shè)和基層群眾民主權(quán)利的保障與促進作用。彰顯德治對法治的支撐作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，引導基層群眾樹立正確的道德和法治觀念，為基層治理提供深厚滋養(yǎng)。統(tǒng)籌各方資源和力量，推進自治、法治、德治的良性互動與有機融合，充分釋放基層社會活力。著力構(gòu)建基層社會治理共同體，激發(fā)基層組織活力，完善志愿服務體系，孵化培育群眾自助組織，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的多元路徑，健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，提高基層組織效率和動員能力。新時代“楓橋經(jīng)驗”是黨領(lǐng)導人民推進基層治理現(xiàn)代化的重要探索，是黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系的生動實踐，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，探索基層治理有效路徑。

總之，基層治理是一項“致廣大而盡精微”的系統(tǒng)工程，要通過政治引領(lǐng)、自治強基、法治保障、德治教化、數(shù)治賦能，激活動能、規(guī)范治理，強化共識、凝聚力量，達致自上而下與自下而上治理規(guī)則的有機結(jié)合，推動基層治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，為中國式現(xiàn)代化夯實社會基礎(chǔ)，提供安全保障。

作者：戴小明（中央黨?！矅倚姓W院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，中央黨?！矅倚姓W院〕出版集團黨委書記、董事長兼總編輯）