推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點任務(wù)
楊秦霞
2025年05月08日 01:14
丁茂戰(zhàn)
光明日報堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?！蓖七M城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的關(guān)鍵舉措，更是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。
1.實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。習(xí)近平總書記指出，“解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵”“從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題”。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是讓能進城愿進城的人，更快更好融入城市?！多l(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024-2027年）》明確提出“實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動”，這一行動是促進城鄉(xiāng)要素自由流動的關(guān)鍵舉措，對推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要作用。
深化戶籍制度改革。戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的程度。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，戶籍制度改革是關(guān)鍵。在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中，除個別超大城市外，放開放寬落戶限制成為關(guān)鍵舉措。為此，應(yīng)全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件，簡化落戶手續(xù)；完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制，使積分落戶更加公平、合理、靈活。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶籍登記、遷移便利度。實施這些改革措施，就是要為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更加公平的落戶機會，促進人口的合理流動。
增加基本公共服務(wù)供給。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，推動公共服務(wù)隨人走是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵。應(yīng)增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項目，將更多與民生密切相關(guān)的服務(wù)納入其中。按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局，根據(jù)不同區(qū)域的人口密度和需求特點，合理規(guī)劃學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等設(shè)施。在人口密集的新城區(qū)，加大學(xué)校和醫(yī)院的建設(shè)力度；在老齡化程度較高的社區(qū)，增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進居住證與身份證功能銜接，使居住證承載更多的公共服務(wù)功能。健全以居民身份證號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。
保障進城農(nóng)民土地權(quán)益。土地是農(nóng)民的重要財產(chǎn)，也是他們的生活保障。在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，要保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶的條件。規(guī)范開展農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，明確土地和房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬，為農(nóng)民的土地權(quán)益提供法律保障。探索建立自愿有償退出的辦法，對于那些已經(jīng)在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活，且有意愿退出土地權(quán)益的農(nóng)民，給予合理的補償?？梢酝ㄟ^土地流轉(zhuǎn)市場，將土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體，讓農(nóng)民獲得相應(yīng)的租金收益；對于宅基地，可以由村集體按照市場評估價格進行回購，或者通過宅基地整治，將節(jié)余的宅基地指標進行交易，讓農(nóng)民得益。建立健全土地權(quán)益退出的監(jiān)管機制，確保補償標準合理、程序規(guī)范，保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。
2.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”，這對于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。統(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地。省級政府部門在制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。積極盤活城市存量土地和低效用地，通過城市更新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造等方式，提高土地利用效率。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過將農(nóng)村閑置的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，獲得的建設(shè)用地指標在城鄉(xiāng)之間調(diào)劑使用，增強土地管理的靈活性。必須規(guī)范有序穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，確保騰退的建設(shè)用地指標可納入土地利用年度計劃，實現(xiàn)土地資源的合理配置。
推動人才、技術(shù)下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興靠人才、靠資源。要廣開引進人才渠道，引導(dǎo)人才、技術(shù)等要素規(guī)范有序向鄉(xiāng)村流動。強化校地企合作，充分發(fā)揮高校、科研院所專家人才資源優(yōu)勢，通過選派科技副縣長、科技鎮(zhèn)長等方式，推動科技、信息、資金、管理等要素向鄉(xiāng)村匯聚。注重促進鄉(xiāng)村本土人才回流，以鄉(xiāng)情親情為紐帶，鼓勵引導(dǎo)在外科技人才、大學(xué)畢業(yè)生、優(yōu)秀企業(yè)家等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)發(fā)展注入新動力。搭建平臺成就人才，注重搭建創(chuàng)業(yè)平臺，引導(dǎo)高校、科研院所在基層設(shè)立分支機構(gòu)，與地方優(yōu)勢企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)新實驗室等，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向確定研究項目，推動科技成果轉(zhuǎn)化；注重搭建服務(wù)平臺，發(fā)揮專家人才的智力優(yōu)勢，常態(tài)化開展送科技下鄉(xiāng)、專家田間行、鄉(xiāng)村振興大講堂等活動，把新模式、新技術(shù)、新品種送到田間地頭、廠房車間，幫助解決實際困難；搭建“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)推廣+問題答疑”服務(wù)平臺，方便基層及時接收優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。
3.把縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
習(xí)近平總書記強調(diào)，“要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。縣域作為連接城市與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵紐帶，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展起著不可替代的重要作用。
促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化?？h域是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵節(jié)點，政府在規(guī)劃層面應(yīng)打破以往城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村視為一個有機整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等因素，統(tǒng)一規(guī)劃交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。加大對農(nóng)村地區(qū)的投入力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板。加大對農(nóng)村學(xué)校的資金投入，改善教學(xué)設(shè)施，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。通過實施城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶計劃，提升農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，完善醫(yī)療設(shè)備配置，提高醫(yī)療服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體，實現(xiàn)人才、技術(shù)、管理等資源的共享，讓農(nóng)村居民能夠享受到與城市居民同等水平的醫(yī)療服務(wù)。
把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心和鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理職能，加強社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。建立健全矛盾糾紛調(diào)解機制，及時化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。推動“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立綜合便民服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一站式辦理。積極支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，形成“加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及餐飲休閑、物流配送、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村居民提供更多就業(yè)機會和生活便利。
推動縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。在縣城，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，吸引大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。利用縣城的交通、物流、人才等優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在小城鎮(zhèn)，結(jié)合本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一些具有自然風(fēng)光和歷史文化資源的小城鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)資生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動作用，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入駐。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)對接，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
作者：丁茂戰(zhàn)（東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院首席專家、江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）