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以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性

楊秦霞

2025年06月20日 01:40

李玉舉

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國(guó)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移辦好自己的事，努力以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性。4月25日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出：“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性”；5月20日，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性”。這些重要論斷充滿辯證法，是我國(guó)在國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻、全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不安之際作出的戰(zhàn)略抉擇。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，必須牢牢把握正確政治方向、保持政治定力，聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的不確定性。

我國(guó)具有推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的確定性

唯物辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同起作用的結(jié)果，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用?！秾O子兵法》中提到：“昔之善戰(zhàn)者，先為不可勝，以待敵之可勝”。意思是，善于用兵打仗的人，總是創(chuàng)造條件使自己處于不被戰(zhàn)勝的地位，然后等待敵軍顯露出可被戰(zhàn)勝的機(jī)會(huì)，再一舉戰(zhàn)勝敵人。同樣的道理，應(yīng)對(duì)不確定性必須著眼于做好自己的事情，先立于不敗之地。有了自身工作的確定性，才能有效應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性。

我國(guó)是一個(gè)不斷發(fā)展中的大國(guó)，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定、不安全因素一直存在，有時(shí)還會(huì)不斷增加甚至非常突出。對(duì)于這一客觀事實(shí)，我們必須積極面對(duì)。只有集中精力辦好自己的事，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，并在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，才能在變局中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，站在了更高歷史起點(diǎn)上，正在更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路上穩(wěn)步前行。綜合來(lái)看，我國(guó)具有推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的確定性。

高質(zhì)量發(fā)展的確定性來(lái)自黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們不斷取得勝利的根本所在。新時(shí)代以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，注重發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，為推動(dòng)各方面共同做好經(jīng)濟(jì)工作提供了重要保證；同時(shí)不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。去年9月以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央果斷部署，加力推出一攬子增量政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回暖向好。今年以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)各部門聚力攻堅(jiān)，各項(xiàng)宏觀政策協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，社會(huì)信心持續(xù)提振，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。實(shí)踐充分證明，在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節(jié)點(diǎn)，黨中央及時(shí)研判形勢(shì)、作出決策部署，既是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的有力保障，也是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展注入確定性的有力體現(xiàn)。有習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，全黨就有“頂梁柱”，14億多中國(guó)人民就有“定盤星”，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展就有了最堅(jiān)強(qiáng)的保障。

高質(zhì)量發(fā)展的確定性來(lái)自堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)是應(yīng)對(duì)各種不確定性的基本前提和必要條件。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展質(zhì)量邁上新臺(tái)階，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)提供了根本依托。比如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破130萬(wàn)億元，形成了超大規(guī)模市場(chǎng)，2024年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到48.3萬(wàn)億元。隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度不斷健全，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的潛力、國(guó)內(nèi)發(fā)展動(dòng)力將得到進(jìn)一步激發(fā)。又如，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)，建成了世界上最完整的工業(yè)體系，具有強(qiáng)大的制造能力和完善的配套能力，而且制造業(yè)發(fā)展持續(xù)向中高端攀升。2025年一季度，我國(guó)新能源汽車、3D打印設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)45.4%、44.9%、26.0%，不僅反映了我國(guó)高端制造業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，也凸顯了新質(zhì)生產(chǎn)力正在加快形成的現(xiàn)實(shí)。再如，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位，每年培養(yǎng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）專業(yè)畢業(yè)生超過(guò)500萬(wàn)人，在全球領(lǐng)先，有力支撐了我國(guó)科技進(jìn)步，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、韌性強(qiáng)、潛能大的基本條件，讓我們有了在更高歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更為充足的底氣。

高質(zhì)量發(fā)展的確定性來(lái)自科學(xué)體制機(jī)制保障。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，是應(yīng)變局、育新機(jī)、開(kāi)新局的重要保障和強(qiáng)大底氣。新時(shí)代以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序加快形成，有效激發(fā)了社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造潛力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得扎實(shí)成效。同時(shí)，黨中央建立健全上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系和考核評(píng)價(jià)體系，確保黨中央重大決策部署得到有效落實(shí)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；明確要求在糧食安全、風(fēng)險(xiǎn)處置、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全等方面實(shí)行黨政同責(zé)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。這一系列重要制度性安排，為我們持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

堅(jiān)持科學(xué)的方法論，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更多穩(wěn)定性

以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性，不僅要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展具有的優(yōu)勢(shì)、用好用足這些優(yōu)勢(shì)，而且要堅(jiān)持正確工作策略和方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來(lái)落實(shí)。策略是在戰(zhàn)略指導(dǎo)下為戰(zhàn)略服務(wù)的”“要把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和策略的靈活性結(jié)合起來(lái)”。必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持科學(xué)的方法論，加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，提高工作藝術(shù)和管理水平，以更加有力的舉措、更加科學(xué)的方法，扎實(shí)穩(wěn)妥做好各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持辯證思維，抓住和用好機(jī)遇，于變局中開(kāi)新局。習(xí)近平總書記對(duì)黨員干部反復(fù)強(qiáng)調(diào)把握變局與新局的辯證關(guān)系。變局客觀存在、不容回避，同時(shí)變局中也預(yù)示著新局。變局應(yīng)對(duì)好了，就能防范化解風(fēng)險(xiǎn)，做到臨危不亂、危中尋機(jī)；就能抓住機(jī)遇，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，進(jìn)而推進(jìn)建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展。在復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，如果只看到困難、挑戰(zhàn)、矛盾、風(fēng)險(xiǎn)，自然會(huì)困頓于“山重水復(fù)疑無(wú)路”；在客觀分析困難挑戰(zhàn)的同時(shí)深刻把握發(fā)展的機(jī)遇、能力、條件、優(yōu)勢(shì)，就會(huì)“柳暗花明又一村”，進(jìn)而化危為機(jī)、變壓力為動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)有效需求增長(zhǎng)動(dòng)力不足，發(fā)展中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。比如，應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，全球加速綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，同時(shí)綠色低碳發(fā)展需求巨大與綠色產(chǎn)能不足并存。我國(guó)已經(jīng)建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風(fēng)電裝備。抓住這一機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)大力推動(dòng)我國(guó)清潔能源發(fā)展，能夠培育出更多新能源產(chǎn)品、形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在為全球貢獻(xiàn)更多中國(guó)技術(shù)、中國(guó)產(chǎn)品和中國(guó)方案的同時(shí)，還為全球清潔能源發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。只要我們善于從眼前的變化和挑戰(zhàn)中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，把黨中央決策部署落到實(shí)處，就一定能夠夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們黨治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。穩(wěn)是大局，就是堅(jiān)持大方向要穩(wěn)，方針政策要穩(wěn)，戰(zhàn)略部署要穩(wěn)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，守住根基、穩(wěn)住陣腳；進(jìn)是方向和動(dòng)力，就是在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，掌握戰(zhàn)略主動(dòng)、增強(qiáng)發(fā)展韌性，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境，要堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移辦好自己的事，多措并舉穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，有效穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。穩(wěn)就業(yè)，讓發(fā)展更具民生溫度；穩(wěn)企業(yè)，為發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力；穩(wěn)市場(chǎng)，使發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)底氣；穩(wěn)預(yù)期，令發(fā)展凝聚堅(jiān)定信心。這是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)、堅(jiān)定不移辦好自己的事的重要著力點(diǎn)。同時(shí)，堅(jiān)持用深化改革開(kāi)放的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，通過(guò)持續(xù)用力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)等，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長(zhǎng)期成長(zhǎng)性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性。事物是普遍聯(lián)系的，整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的整體?？v觀世界經(jīng)濟(jì)，大國(guó)憑借資源和市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的自主發(fā)展能力和自我調(diào)節(jié)功能，可以較好抵御世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，一國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)不是相互獨(dú)立的，而是相互依存、相互促進(jìn)的。強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)有助于為外循環(huán)提供良好支撐，拓展外循環(huán)能夠?yàn)閮?nèi)循環(huán)提供更多發(fā)展機(jī)遇和資源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)容量和產(chǎn)業(yè)配套能力都十分巨大，是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的有利條件。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，提出30項(xiàng)具體措施，將促消費(fèi)同惠民生、補(bǔ)短板結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，提升消費(fèi)能力；近年來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，區(qū)域發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，空間格局更趨優(yōu)化；等等。這些都有助于我們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好中夯實(shí)做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)政策力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的服務(wù)，并同國(guó)際社會(huì)一道，積極維護(hù)多邊主義，反對(duì)單邊霸凌行徑。這將增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)國(guó)內(nèi)與國(guó)際的資源互動(dòng)、要素配置等，持續(xù)為發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

堅(jiān)持法治思維，著力打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境，進(jìn)一步提振信心。法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段。自覺(jué)在法治軌道上運(yùn)用法治思維和法治方式持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，能夠確保政府與市場(chǎng)界限清晰、市場(chǎng)機(jī)制有效、調(diào)控監(jiān)管有度、辦事流程規(guī)范。這些都有利于降低制度性交易成本，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化水平，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體提高經(jīng)濟(jì)效益、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已經(jīng)正式頒布施行，將進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良好氛圍。以此為契機(jī)，完善政府部門和企業(yè)常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)了解、回應(yīng)企業(yè)訴求，能夠提高政府決策的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過(guò)程，將提高政策整體效能。這些都有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)。

抓住重點(diǎn)進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的確定性

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)局良好，延續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)，積極因素累積增多，但推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好基礎(chǔ)還需鞏固。習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！蔽覀儽仨毎褕?jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，真正按照高質(zhì)量發(fā)展的要求想問(wèn)題、作決策、辦事情，既堅(jiān)定不移辦好自己的事，又堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的確定性，更好應(yīng)對(duì)發(fā)展中的各種不確定性。

全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)，需要繼續(xù)把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。要深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。更大力度推動(dòng)“兩重”建設(shè)，加力做好“兩新”工作，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。更好統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資，持續(xù)推動(dòng)重大項(xiàng)目引入民間資本。

提升產(chǎn)業(yè)體系供給質(zhì)量。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱。深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求，必須堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降、企業(yè)效益面臨困難、市場(chǎng)需求不足等問(wèn)題亟待解決。必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大力破除無(wú)效供給，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，統(tǒng)籌做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”。

推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是增強(qiáng)發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性的內(nèi)在要求。為此，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，準(zhǔn)確把握各地區(qū)定位和特點(diǎn)，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。統(tǒng)籌推進(jìn)東、中、西和東北四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，不折不扣抓好區(qū)域重大戰(zhàn)略貫徹落實(shí)。加力支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展是用最少資源環(huán)境代價(jià)取得最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的發(fā)展，是高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，全面提高資源利用效率，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。同時(shí)，倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。

在擴(kuò)大開(kāi)放上提質(zhì)增效。開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。這要求我們堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，消除制約要素合理流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。堅(jiān)定實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

作者：李玉舉（習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副主任）