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著力推動數(shù)字貿(mào)易制度型開放

楊秦霞

2025年05月16日 01:43

張洪勝

近年來，我國數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長態(tài)勢，日益成為我國國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢與經(jīng)濟(jì)增長的新動能。商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度，我國可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口額達(dá)2.13萬億元，同比增長5.3%；跨境電商進(jìn)出口額為1.88萬億元，同比增長11.5%，兩項數(shù)據(jù)均創(chuàng)下歷史新高。黨和國家長期重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，黨的二十屆三中全會明確提出，要創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)；2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易列為擴(kuò)大高水平對外開放的重要舉措之一；2025年政府工作報告也將培育數(shù)字貿(mào)易新增長點(diǎn)納入重要工作范疇。數(shù)字貿(mào)易制度型開放，主要是通過制度創(chuàng)新與體系重塑，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適配的國際貿(mào)易規(guī)則體系和治理框架，推動數(shù)字貿(mào)易的高水平發(fā)展。深入推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易制度型開放，既是順應(yīng)全球貿(mào)易數(shù)字化趨勢的必然選擇，也是提供系統(tǒng)性的制度供給、培育我國貿(mào)易競爭新優(yōu)勢、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的重要舉措。推動數(shù)字貿(mào)易制度型開放，需以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，通過放寬準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)賦能、規(guī)則對接的“三位一體”路徑，構(gòu)建具有中國特色的數(shù)字貿(mào)易治理體系。

持續(xù)放寬數(shù)字領(lǐng)域外資市場準(zhǔn)入

目前，我國對外商投資施行準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單相結(jié)合的管理模式?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》已正式落地實施，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制的同時，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放進(jìn)程也在穩(wěn)步加速。2024年10月，北京、上海、海南、深圳四地正式開啟“增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放”試點(diǎn)工作，允許外資企業(yè)以“獨(dú)資經(jīng)營”模式涉足互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務(wù)。未來，我國數(shù)字領(lǐng)域外資準(zhǔn)入工作重點(diǎn)主要聚焦兩個方面。一方面，有序擴(kuò)大電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域開放，進(jìn)一步精簡數(shù)字領(lǐng)域外資審批流程，完善外商投資服務(wù)體系，提升外商投資便利化水平，鼓勵外資擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域投資。另一方面，著力保障外資企業(yè)在我國長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。持續(xù)深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，確保外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可等方面充分享受國民待遇；健全外資投訴與爭端解決機(jī)制，保障外資與國內(nèi)各類所有制企業(yè)平等充分競爭；同步完善外資合規(guī)審查機(jī)制，督促外資企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。

促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動安全有序進(jìn)行

數(shù)據(jù)作為數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵要素與重要基石，其自由流動對于數(shù)字貿(mào)易的改革創(chuàng)新發(fā)展起著不可或缺的支撐作用。近年來，我國相繼頒布《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》等法規(guī)，明確了數(shù)據(jù)出境的安全評估范圍、條件、要求等，并提出了數(shù)據(jù)跨境流動管理規(guī)定及豁免條款等，有力推動了數(shù)據(jù)依法、有序、自由地跨境流動。然而，數(shù)據(jù)跨境流動仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)界定模糊、審批評估程序繁雜冗長、人工智能技術(shù)應(yīng)用引發(fā)數(shù)據(jù)泄露與篡改風(fēng)險攀升等。針對以上問題，可從以下四個方面著力改進(jìn)。其一，精準(zhǔn)界定核心數(shù)據(jù)與重要數(shù)據(jù)的內(nèi)涵及其判定標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動便利化改革，提升數(shù)據(jù)跨境流動效率與合規(guī)性。其二，培育更多專業(yè)、規(guī)范的數(shù)據(jù)安全評估機(jī)構(gòu)，精簡評估程序。同時，要積極回應(yīng)企業(yè)訴求，動態(tài)優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動管理制度。其三，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理，研發(fā)并采用更為先進(jìn)的加密技術(shù)和隱私保護(hù)機(jī)制，如同態(tài)加密、差分隱私方法等，全方位保障數(shù)據(jù)安全，防范數(shù)據(jù)泄露與篡改風(fēng)險。其四，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動國際合作，積極探索雙邊或多邊評估結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。對于在其他國家已通過安全評估的數(shù)據(jù)可適當(dāng)簡化評估流程，提升數(shù)據(jù)跨境自由流動水平。

積極引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則

當(dāng)前，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，領(lǐng)先的國際規(guī)則主要包括《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。它們在數(shù)據(jù)跨境流動上都較為嚴(yán)格，明確禁止設(shè)置數(shù)據(jù)本地化要求，支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動的合法性與安全性。同時，CPTPP明確要求數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇，對電子傳輸永久性免征關(guān)稅，并且在市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多方面制定了嚴(yán)格的規(guī)定，代表了跨境服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易便利化方面的全球最高標(biāo)準(zhǔn)。目前，中國已組建專門的加入DEPA工作組，并開展了多輪實質(zhì)性談判，也就加入CPTPP展開了積極且富有成效的溝通交流活動。但不可否認(rèn)的是，我國與DEPA、CPTPP所設(shè)定的規(guī)則要求在多個方面仍存在一定差距。

因此，我國應(yīng)積極推動高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則的引入。緊密圍繞DEPA與CPTPP所提出的最高開放要求，深入結(jié)合我國現(xiàn)行法律法規(guī)以及國內(nèi)實際發(fā)展?fàn)顩r，在切實保障國家核心利益的基礎(chǔ)上，全方位、深層次地對接國際最高開放規(guī)則，并制定具有針對性與可操作性的具體改革舉措。對于實施難度較大的規(guī)則對接事項，應(yīng)制定長遠(yuǎn)的對接與改革規(guī)劃，率先在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展壓力測試，通過循序漸進(jìn)的方式不斷拓展試點(diǎn)范圍，最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的推廣實施。例如，我國目前尚未承諾數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇，數(shù)字文化產(chǎn)品在我國需經(jīng)過嚴(yán)格的內(nèi)容審查方可進(jìn)行交易。針對這一情況，我國需依據(jù)文化和內(nèi)容屬性，對數(shù)字產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)的分級分類，在統(tǒng)籌數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與國家安全的基礎(chǔ)上，不斷完善國內(nèi)規(guī)制體系，并逐步有序開放數(shù)字文化產(chǎn)品市場。對于實施難度相對較小的規(guī)則對接內(nèi)容，則應(yīng)制定中短期的對接與改革方案，通過積極開展國際談判，促成高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的落地實施與有效銜接。同時，應(yīng)大力推動國內(nèi)先進(jìn)實踐經(jīng)驗“走出去”，主動引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。積極推動我國國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域先進(jìn)做法，如前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分類與定價創(chuàng)新實踐、跨境電子發(fā)票互操作等，上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而帶動我國數(shù)字貿(mào)易開拓國際市場。

（本文系國家社科基金重大項目“數(shù)字貿(mào)易壁壘對中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的影響及對策研究”（23&ZD084）階段性成果）

作者：張洪勝（浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）