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健全筑牢中華民族共同體意識制度機(jī)制

楊秦霞

2025年06月26日 01:35

蒲長春

黨的二十屆三中全會指出：“健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力。”習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上明確指出，“鑄牢中華民族共同體意識是全黨全國各族人民的共同任務(wù)”，再次強(qiáng)調(diào)要“健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制”。鑄牢中華民族共同體意識是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制是新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推動民族工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重大課題。

健全加強(qiáng)和完善黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是鑄牢中華民族共同體意識的根本政治保證。必須把加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過制度機(jī)制予以落實(shí)。各級黨委和政府應(yīng)把民族工作擺上重要議事日程，從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局。通過健全完善黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民族工作的體制機(jī)制、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)民族工作部門的體制機(jī)制、民委委員制等，實(shí)現(xiàn)黨對民族工作的組織領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)民族工作干部人才隊(duì)伍建設(shè)，完善民族地區(qū)和少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用的政策機(jī)制，完善民族地區(qū)招才引智的政策機(jī)制，加強(qiáng)民族地區(qū)基層組織和政權(quán)建設(shè)的制度機(jī)制構(gòu)建。

健全構(gòu)建中華民族共同體理論體系的制度機(jī)制。健全優(yōu)化學(xué)科設(shè)置、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的制度機(jī)制。把準(zhǔn)研究方向，深化中華民族共同體重大基礎(chǔ)性問題研究，推動高水平學(xué)術(shù)交流，形成持續(xù)智力支撐。健全激發(fā)專家學(xué)者積極性、主動性、創(chuàng)造性的制度機(jī)制。完善科研評價(jià)機(jī)制，營造潛心研究的良好環(huán)境；完善成果轉(zhuǎn)化支持機(jī)制，建立成果轉(zhuǎn)化渠道，提高學(xué)者服務(wù)決策的積極性；健全跨學(xué)科協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)合作攻關(guān)；健全學(xué)術(shù)激勵(lì)機(jī)制與榮譽(yù)表彰制度，提升專家學(xué)者從事研究的成就感與榮譽(yù)感。健全人才培養(yǎng)機(jī)制。完善中華民族共同體理論研究人才的培養(yǎng)制度，著力打造結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、穩(wěn)定高效的研究團(tuán)隊(duì)和理論骨干隊(duì)伍。

健全構(gòu)筑中華民族共有精神家園的制度機(jī)制。構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機(jī)制。將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，實(shí)現(xiàn)教育對象全覆蓋；深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史宣傳，用共同的理想信念凝心鑄魂，持續(xù)培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。健全綜合運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段進(jìn)行宣傳教育的制度機(jī)制，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)筑共有精神家園、鑄牢共同體意識的最大增量。健全大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化的制度機(jī)制，實(shí)施好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，深入挖掘中華文化的優(yōu)秀基因和時(shí)代價(jià)值，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。注重樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，創(chuàng)新教育形式與載體，推動宣傳教育入腦入心、見行見效，不斷增強(qiáng)對中華民族的認(rèn)同感和自豪感。健全全面推廣普及國家通用語言文字的制度機(jī)制，推行使用國家統(tǒng)編教材，以語言相通促進(jìn)心靈相通、命運(yùn)相通。

健全推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化的制度機(jī)制。健全推動民族地區(qū)貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制。根據(jù)民族地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展條件，制定差別化的政策支持體系，完善利益分配機(jī)制，對發(fā)展相對滯后的民族地區(qū)進(jìn)行利益均衡調(diào)節(jié)；健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，深化東西部協(xié)作和對口支援，幫助民族地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，融入全國統(tǒng)一大市場；完善人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)施專項(xiàng)人才支持計(jì)劃，完善激勵(lì)機(jī)制和保障措施。健全提高公共服務(wù)保障能力和水平的制度機(jī)制。完善教育公共服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)教育機(jī)會均等和質(zhì)量提升，加大對民族地區(qū)教育的財(cái)政投入和對口支援；健全醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障機(jī)制，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉民族地區(qū)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善財(cái)政投入機(jī)制，加大對民族地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。健全加強(qiáng)新時(shí)代安邊固邊興邊工作的制度機(jī)制。完善興邊富民戰(zhàn)略實(shí)施的政策體系，加大對邊境地區(qū)的扶持力度；健全邊疆社會治理和安全穩(wěn)定機(jī)制，完善民族事務(wù)依法治理機(jī)制。

健全促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融的制度機(jī)制。健全有序推進(jìn)各民族人口流動融居的制度機(jī)制。完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理機(jī)制，建立跨區(qū)域、跨部門的信息共享和協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，消除流動人口在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會保險(xiǎn)等方面存在的制度障礙；優(yōu)化城市住房和社區(qū)規(guī)劃政策，避免形成隔離或單一民族聚居區(qū)；完善勞動就業(yè)與技能培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)各民族人口融居的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會適應(yīng)能力。健全加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的制度機(jī)制。完善共居機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)空間布局，確保公共服務(wù)設(shè)施、文化活動空間對各族群眾公平開放；完善共學(xué)機(jī)制，構(gòu)建教育領(lǐng)域的互嵌式結(jié)構(gòu)，形成各族青少年共學(xué)習(xí)、共成長的長效機(jī)制；完善共建共享機(jī)制，鼓勵(lì)各族群眾共同參與社區(qū)事務(wù)決策、管理和監(jiān)督。健全做好城市民族工作的制度機(jī)制。完善城市民族工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制和考核評估制度；健全促進(jìn)城市各民族文化交融機(jī)制，增進(jìn)各族群眾之間的情感交流，增強(qiáng)對中華文化和中華民族的歸屬感與認(rèn)同感。

健全講好中華民族故事的制度機(jī)制。建立健全涉民族宣傳引導(dǎo)的工作機(jī)制，營造全社會關(guān)注、支持、參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的良好輿論氛圍。大力宣傳中華民族的歷史，大力宣傳中華民族共同體理論，大力宣傳新時(shí)代黨的民族工作取得的歷史性成就，大力宣傳中華民族同世界各國人民攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的美好愿景；講清楚中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度是我國各民族共同發(fā)展進(jìn)步的可靠保障，講清楚中華民族是具有強(qiáng)大認(rèn)同度和凝聚力的命運(yùn)共同體，講清楚中國特色解決民族問題的正確道路所具有的明顯優(yōu)越性。創(chuàng)新涉民族外宣的方式方法。搭建全媒體傳播新載體，加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流和文明對話，建立起多層次、立體化的對外傳播機(jī)制，打造中華民族故事的國際話語體系，提升外宣傳播力和影響力；堅(jiān)持“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，既邀請各族群眾和基層代表走上宣傳舞臺現(xiàn)身說法，又積極推動中外學(xué)術(shù)界和民間團(tuán)體交流互動，向國際社會講好中國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的故事，提升中華民族共同體形象的國際影響力。將民族宣傳工作成效納入相關(guān)部門和干部考核，激勵(lì)各方面講好中華民族故事的積極性和創(chuàng)造性。

健全提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的制度機(jī)制。在法律制度層面，把是否有利于強(qiáng)化中華民族的共同性、增強(qiáng)中華民族共同體意識作為首要考慮，穩(wěn)慎修訂完善涉及民族事務(wù)的法律法規(guī)體系，推進(jìn)制定出臺民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，確保各族公民在法律面前人人平等；保障各族群眾合法權(quán)益不受侵犯，對涉及民族因素的案事件堅(jiān)持依法妥善處理，不能把涉及少數(shù)民族群眾的一般性社會事務(wù)工作簡單歸結(jié)為民族工作，不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問題簡單歸結(jié)為民族問題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡單歸結(jié)為民族矛盾；對一切危害國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的滲透破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊，筑牢國家政治安全和社會穩(wěn)定的屏障。在治理體系層面，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)揮其在維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面的重要作用，通過完善相關(guān)體制機(jī)制，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實(shí)施；健全民族工作分工協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各有關(guān)部門在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)事業(yè)中的職責(zé)分工，形成治理合力。在治理能力層面，大力提升各級干部處理民族事務(wù)的能力和水平，不斷增強(qiáng)對民族問題的政治敏銳性和政策水平；建立常態(tài)化的民族工作督查督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對各地區(qū)各部門落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識舉措的監(jiān)督檢查和效果評估。

健全防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的制度機(jī)制。一方面，健全完善民族領(lǐng)域意識形態(tài)工作責(zé)任制。意識形態(tài)安全是民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的核心環(huán)節(jié)。壓實(shí)各級黨委主體責(zé)任，必須嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。將民族工作與意識形態(tài)監(jiān)督體系有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建涵蓋宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)空間、宗教活動等重點(diǎn)領(lǐng)域的意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制和涉民族因素突發(fā)事件應(yīng)急體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，防止敵對勢力借民族、宗教問題進(jìn)行滲透破壞。另一方面，健全提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患能力本領(lǐng)的制度機(jī)制。構(gòu)建常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升基層干部識別、處置、引導(dǎo)民族領(lǐng)域復(fù)雜問題的能力。建立干部民族工作能力提升考核制度，使其熟練掌握相關(guān)法律政策、宗教知識、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對等專業(yè)知識和技能。完善協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，推動政法、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、公安等部門信息共享、聯(lián)合研判、協(xié)同處置，形成整體合力。

健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，標(biāo)志著鑄牢中華民族共同體意識工作進(jìn)入制度運(yùn)行和體系推進(jìn)新階段。面向未來，應(yīng)持續(xù)深化制度機(jī)制建設(shè)，不斷增強(qiáng)制度機(jī)制的執(zhí)行效能和運(yùn)行活力，以更大力度和更實(shí)舉措推動中華民族共同體建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的精神支撐和堅(jiān)實(shí)可靠的制度保障。

作者：蒲長春（中央黨校（國家行政學(xué)院）統(tǒng)一戰(zhàn)線教研部副主任）