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以高水平開(kāi)放助力新發(fā)展格局加快形成

楊秦霞

2025年04月08日 02:00

于春海

構(gòu)建新發(fā)展格局，是《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在《深化對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)》中指出，這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇；在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述，要科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系，在把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)的基礎(chǔ)上，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)新發(fā)展格局加快形成。

構(gòu)建新發(fā)展格局具有深刻時(shí)代背景

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)全球化指標(biāo)顯著下降，全球價(jià)值鏈擴(kuò)張放緩，國(guó)際分工利益和全球化紅利縮小。與此同時(shí)，大國(guó)力量對(duì)比發(fā)生變化，打破了原有的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)均勢(shì)和世界經(jīng)濟(jì)格局，而新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)均勢(shì)和世界經(jīng)濟(jì)格局尚未形成，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。一是圍繞如何在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這導(dǎo)致各國(guó)政策內(nèi)向性增強(qiáng)。二是圍繞如何引領(lǐng)和主導(dǎo)全球規(guī)則與治理體系重構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，特別是各國(guó)的利益訴求存在顯著差異，短期內(nèi)難以達(dá)成協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致貿(mào)易和投資政策不協(xié)調(diào)甚至沖突顯著增加。三是隨著一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全觀念日益增強(qiáng)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，改變了過(guò)去在成本和效率導(dǎo)向下形成的國(guó)際分工格局和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。由于缺乏有效的利益分享和協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的國(guó)別分化以及國(guó)內(nèi)收入不平等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯和加劇，并引發(fā)民粹主義和逆全球化浪潮興起、單邊主義和保護(hù)主義抬頭。

習(xí)近平總書記在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“二〇〇八年國(guó)際金融危機(jī)是我國(guó)發(fā)展格局演變的一個(gè)重要分水嶺?！备母镩_(kāi)放后，我們打開(kāi)國(guó)門，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和吸引外資。特別是2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)深度參與國(guó)際分工，融入國(guó)際大循環(huán)，形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我們把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)循環(huán)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用開(kāi)始顯著上升，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷下降，內(nèi)需在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的主導(dǎo)作用正在顯現(xiàn)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求還有著巨大的增長(zhǎng)潛力。人均可支配收入水平還不夠高、居民消費(fèi)傾向偏低、供給結(jié)構(gòu)對(duì)居民消費(fèi)升級(jí)的適配性不夠等因素，也制約了我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)潛力的進(jìn)一步釋放。

構(gòu)建新發(fā)展格局，是聚焦新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、提升我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)平衡能力的內(nèi)在要求，同時(shí)也是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。立足國(guó)內(nèi)、依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘內(nèi)需潛力，通過(guò)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供給對(duì)需求的適配性，能夠有效解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給和需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，也將為從容有效應(yīng)對(duì)各種外部沖擊和挑戰(zhàn)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保在極端情況下我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會(huì)大局總體穩(wěn)定。

同時(shí)也要看到，構(gòu)建新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。內(nèi)外需市場(chǎng)本身是相互依存、相互促進(jìn)的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，人民生活水平不斷提高，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密。這必然要求我們不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更好爭(zhēng)取開(kāi)放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。

新時(shí)代推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放具有豐富內(nèi)涵

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。近年來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整。習(xí)近平總書記在《以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展》中指出：“現(xiàn)在的問(wèn)題不是要不要對(duì)外開(kāi)放，而是如何提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。”如何提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性？習(xí)近平總書記在《加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制》中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，更加需要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”；在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)》中指出：“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中的話語(yǔ)權(quán)”；等等。這些重要論述豐富和發(fā)展了對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)涵，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放具有重要指導(dǎo)意義。

從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放走向以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放，既是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也有著深刻的學(xué)理邏輯。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際分工從以往的產(chǎn)業(yè)間分工深化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工甚至產(chǎn)品內(nèi)分工，形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，使產(chǎn)品貿(mào)易、國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易之間的相互依存成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往的核心。比較來(lái)看，產(chǎn)品貿(mào)易會(huì)更多受“邊境”規(guī)則的約束，服務(wù)貿(mào)易和投資活動(dòng)則更多受“邊境內(nèi)”規(guī)則的制約。比如，一個(gè)提供專利許可和技術(shù)咨詢服務(wù)的企業(yè)給國(guó)際客戶提供服務(wù)的方式通常有三種：一是將專利和技術(shù)方案存于電子介質(zhì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)距離提供給國(guó)外客戶；二是派員工到國(guó)外與客戶見(jiàn)面，面對(duì)面提供專利和技術(shù)服務(wù)；三是到國(guó)外投資建立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的當(dāng)?shù)毓┙o。對(duì)于提供服務(wù)的這一家企業(yè)來(lái)說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人員短期流動(dòng)和簽證政策、投資政策、競(jìng)爭(zhēng)政策等“邊境內(nèi)”規(guī)則，是比關(guān)稅和海關(guān)程序等“邊境”規(guī)則更重要的問(wèn)題。隨著服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際投資重要性的提高，特別是當(dāng)服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際投資成為維系國(guó)際分工和全球價(jià)值鏈的必要條件時(shí)，“邊境內(nèi)”規(guī)則對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往的影響越來(lái)越重要。

依據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯，企業(yè)為了進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)，需要支付額外的市場(chǎng)進(jìn)入成本，包括跨國(guó)運(yùn)輸成本、“邊境”規(guī)則產(chǎn)生的貿(mào)易成本以及進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)內(nèi)部的交易成本。運(yùn)輸和通信技術(shù)的進(jìn)步顯著降低了跨國(guó)運(yùn)輸成本，多邊貿(mào)易體系的發(fā)展大幅度降低了“邊境”規(guī)則產(chǎn)生的貿(mào)易成本；此外，通過(guò)國(guó)際直接投資可以規(guī)避跨國(guó)運(yùn)輸成本和“邊境”規(guī)則產(chǎn)生的貿(mào)易成本。因此，如何降低進(jìn)入一國(guó)市場(chǎng)后面臨的交易成本，就成為企業(yè)面臨的最重要、最迫切的問(wèn)題。因?yàn)楦鲊?guó)國(guó)內(nèi)規(guī)則的差異，企業(yè)在進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)之后需要適應(yīng)新的規(guī)則體系，并作出各種調(diào)整和變化，由此帶來(lái)額外的交易成本。因此，為了維系和便利這種復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往，既需要改善各國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，更需要在協(xié)調(diào)各國(guó)國(guó)內(nèi)政策、規(guī)則和制度的基礎(chǔ)上形成新的面向未來(lái)的國(guó)際規(guī)則。

制度型開(kāi)放本質(zhì)上是從“邊境開(kāi)放”逐步走向“邊境內(nèi)開(kāi)放”，在實(shí)現(xiàn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接的過(guò)程中，爭(zhēng)取在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整中占據(jù)主導(dǎo)地位。規(guī)則的作用不僅是規(guī)范市場(chǎng)行為，更重要的是能夠改變各國(guó)基于稟賦條件的比較優(yōu)勢(shì)，并對(duì)最終的利益分配格局產(chǎn)生深刻影響。從短期來(lái)看，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響一個(gè)國(guó)家現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)能否充分發(fā)揮；從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)能否持續(xù)，以及能否培育出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些都是一個(gè)國(guó)家從國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往中獲取利益的必要保障。因此，各國(guó)所參與的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不僅是微觀主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還有政府在國(guó)際規(guī)則制定過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)。在一定程度上可以說(shuō)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)在于規(guī)則和制度的競(jìng)爭(zhēng)，這是高水平制度型開(kāi)放的重要指向。

高水平對(duì)外開(kāi)放對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義

推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)》中明確指出：“優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加快建設(shè)西部陸海新通道，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，形成參與國(guó)際大循環(huán)的增長(zhǎng)點(diǎn)”；在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“要重視以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。”這些重要論述為我們擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放特別是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了根本遵循。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的同時(shí)，更好發(fā)揮開(kāi)放的作用，在高水平對(duì)外開(kāi)放上形成良性循環(huán)，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

在高水平對(duì)外開(kāi)放中提升國(guó)內(nèi)供給體系對(duì)消費(fèi)需求的適配性。通過(guò)擴(kuò)大外資準(zhǔn)入、優(yōu)化投資環(huán)境、深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策、規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序等，能夠吸引更多外資企業(yè)投資中國(guó)、扎根中國(guó)，在中國(guó)建立分支機(jī)構(gòu)并提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。與此同時(shí)，廣大外資企業(yè)的進(jìn)入，能夠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、示范效應(yīng)以及與國(guó)內(nèi)企業(yè)的合作，顯著提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的供給能力和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，共同促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，提升國(guó)內(nèi)供給體系對(duì)消費(fèi)需求的適配性。在此基礎(chǔ)上，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可循環(huán)的優(yōu)勢(shì)，以自主創(chuàng)新不斷推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以打通兩者結(jié)合的斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。市場(chǎng)資源是我國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。我國(guó)擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系以及強(qiáng)大生產(chǎn)能力，通過(guò)“走出去”特別是高質(zhì)量共建“一帶一路”，能夠助力“一帶一路”共建國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，我國(guó)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，增加能源資源產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，發(fā)揮好進(jìn)博會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)作用，拓展多元化的進(jìn)口渠道，提升進(jìn)口貿(mào)易的便利化水平，能夠把超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)打造成為世界共享的大市場(chǎng)，繼續(xù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)能。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，向各國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，共享大市場(chǎng)機(jī)遇。未來(lái)，還要縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，為高質(zhì)量吸引外資進(jìn)入和拓展多元化進(jìn)口創(chuàng)造統(tǒng)一、有序和高標(biāo)準(zhǔn)的制度環(huán)境，以更高水平的開(kāi)放讓全球分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利，以利益共享深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。

作者：于春海（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）