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聚焦關鍵領域夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎

沈華

2025年04月23日 02:46

胡向東

黨的二十大首次提出加快建設農(nóng)業(yè)強國，這一戰(zhàn)略部署深刻彰顯了農(nóng)業(yè)強國在社會主義現(xiàn)代化強國中的根基地位。2025年4月，中共中央、國務院印發(fā)《加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024——2035年）》，明確了核心發(fā)展指標，為農(nóng)業(yè)強國建設繪制了清晰的路線圖與施工圖。這不僅是對農(nóng)業(yè)強國建設的具體規(guī)劃，更是對我國未來一體推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全面布局，體現(xiàn)了我國在新時代對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高度重視和戰(zhàn)略謀劃。

堅持以農(nóng)業(yè)強國建設為引領，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)強國建設是實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略支撐。習近平總書記強調(diào)，“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化”。加快建設農(nóng)業(yè)強國是統(tǒng)領“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略總綱，推進鄉(xiāng)村全面振興是“三農(nóng)”工作的總抓手，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，這三者相互呼應，形成了一套完整、嚴密、務實的戰(zhàn)略體系，為未來十年“三農(nóng)”事業(yè)的全面發(fā)展提供了堅實的理論指導和實踐路徑。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。建設農(nóng)業(yè)強國，不僅體現(xiàn)在供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強，同時要推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距。通過農(nóng)業(yè)強國建設，我國將逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)民過上現(xiàn)代文明生活，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

農(nóng)業(yè)強國建設是補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項的必然要求。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村?！按髧∞r(nóng)”這一國情農(nóng)情在很長一段時間內(nèi)難以轉變，建設農(nóng)業(yè)強國要基于中國的國情農(nóng)情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，結合各區(qū)域資源稟賦和發(fā)展階段，分區(qū)域分階段梯次推進農(nóng)業(yè)強國建設，讓農(nóng)業(yè)成為近兩億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為近五億人常住的家園。

農(nóng)業(yè)強國建設是應對全球挑戰(zhàn)的重要舉措。當前氣候變化、大國博弈、地緣沖突等問題對農(nóng)業(yè)發(fā)展構成了巨大挑戰(zhàn)，全球糧食安全形勢不容樂觀。我國作為農(nóng)業(yè)大國，必須加快農(nóng)業(yè)強國建設，提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)業(yè)的抗風險能力，為全球糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻中國力量。通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展，我國將探索出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為其他國家提供有益借鑒。

聚焦關鍵領域，精準施策，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基

在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的進程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化猶如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可。農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)涵遠不止于產(chǎn)業(yè)的繁榮，更在于鄉(xiāng)村全面振興與和諧發(fā)展。同時，仍需要聚焦關鍵領域，精準施策，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，為農(nóng)村注入新的活力與魅力。這不僅是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保障國家糧食安全的戰(zhàn)略選擇，更是實現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的關鍵實踐路徑。

夯實農(nóng)業(yè)供給保障基礎。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給是農(nóng)業(yè)強國建設的頭等大事。我國將繼續(xù)加強耕地保護，落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。同時，加大農(nóng)田水利設施建設力度，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。此外，我國還將推動農(nóng)業(yè)向“大食物觀”“大農(nóng)業(yè)觀”轉變，構建多元化食物供給體系，推動“農(nóng)林牧漁”高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益多樣化的物質(zhì)需求。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)強國建設的核心利器。以農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關為引領，以產(chǎn)業(yè)急需為導向，緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。我國將加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，推動種業(yè)自主創(chuàng)新，培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種，提高我國種業(yè)的核心競爭力。同時，加快農(nóng)機裝備升級，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。此外，我國還將促進數(shù)字技術與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型，為農(nóng)業(yè)強國建設提供強大的技術支撐。

構建富有競爭力的經(jīng)營體系。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化，建設農(nóng)業(yè)強國必須構建一個富有競爭力和組織力的經(jīng)營體系。我國將繼續(xù)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，健全小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的集約化水平，提升農(nóng)業(yè)的整體效益和競爭力。

增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性是農(nóng)業(yè)強國建設的重要內(nèi)容。我國將推動農(nóng)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。同時，加快農(nóng)業(yè)全面綠色轉型，構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

深化農(nóng)業(yè)對外合作。深化農(nóng)業(yè)對外合作是提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要途徑。我國將鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，開展農(nóng)業(yè)基礎設施建設和國際合作，提升我國對全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的掌控能力。同時，實施農(nóng)業(yè)領域國際大科學計劃和大科學工程，積極參與全球糧農(nóng)治理，為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧，以提升我國農(nóng)業(yè)的國際影響力。

提升和美鄉(xiāng)村建設水平。以縣域為基本單元進行科學規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施網(wǎng)絡、公共服務設施、生態(tài)保護空間和城鄉(xiāng)建設用地，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃一體化。編制村容村貌提升導則，保護鄉(xiāng)村特色風貌。健全鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能，打造宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境。

加快基礎設施互聯(lián)互通。推進鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，推動市政設施特別是供水、供氣、供熱、污水、垃圾處理管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和中心鎮(zhèn)延伸；推動交通網(wǎng)絡城鄉(xiāng)客運一體化，實現(xiàn)行政村公交全覆蓋；推動5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡和現(xiàn)代化設施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度和人居環(huán)境的舒適度。

推進基本公共服務均等化。提升公共服務的便利度，增強基本公共服務在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性。完善農(nóng)村養(yǎng)老保障和醫(yī)療服務體系，加強脫貧人口兜底社會保障。將城鄉(xiāng)基本公共服務均等化成效納入政府績效考核體系，保障城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

深化農(nóng)村精神文明建設。傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)耕文化保護傳承，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系。豐富農(nóng)村文化生活，培育文明鄉(xiāng)風，推動社會主義核心價值觀融入農(nóng)村日常生活。加強科普宣傳教育，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)民科學文化素質(zhì)，推進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)強國建設提供強大的精神動力和智力支持。

農(nóng)業(yè)強國建設是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展的關鍵路徑。通過農(nóng)業(yè)強國建設，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的目標，為建設農(nóng)業(yè)強國奠定堅實基礎，讓農(nóng)業(yè)強國的愿景在廣袤田野上落地生根，為鄉(xiāng)村全面振興注入源源不斷的動力。

作者簡介：胡向東，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長