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中國(guó)式現(xiàn)代化民生治理的三重向度

沈華

2025年05月09日 02:27

邢占軍 陳仁興

黨的二十屆三中全會(huì)提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，要健全保障和改善民生制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。因此，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，中國(guó)式現(xiàn)代化民生治理以人民至上的價(jià)值追求為根基，以統(tǒng)籌發(fā)展與安全的系統(tǒng)觀念為指引，通過(guò)制度自適應(yīng)性提升不斷增進(jìn)民生福祉，為推進(jìn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化實(shí)踐注入強(qiáng)勁制度動(dòng)能，也為全球民生治理提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

人民至上的價(jià)值向度

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以人民至上為價(jià)值向度，堅(jiān)持全體人民共同富裕，將發(fā)展與民生的有機(jī)統(tǒng)一貫穿于中國(guó)式現(xiàn)代化民生治理的全過(guò)程。

馬克思主義人民觀的守正創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記提出“民生是最大的政治”，將馬克思主義“人的解放”學(xué)說(shuō)發(fā)展為“人的全面發(fā)展”系統(tǒng)理論。中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中將“人的自由全面發(fā)展”具象化為覆蓋全生命周期的民生保障體系，涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本需求，并進(jìn)一步拓展至精神文化、生態(tài)環(huán)境等多元權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了從“生存權(quán)保障”到“發(fā)展權(quán)賦能”的歷史性跨越。通過(guò)不斷優(yōu)化社會(huì)保障體系，持續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度試點(diǎn)擴(kuò)面，促進(jìn)醫(yī)療保障升級(jí)與住房保障強(qiáng)化。“人民至上”的價(jià)值向度不僅繼承并發(fā)展了馬克思主義的理論精髓，更在實(shí)踐中賦予其新時(shí)代的實(shí)踐內(nèi)涵，形成了具有鮮明中國(guó)特色的民生治理理論體系。

全體人民共同富裕的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。我國(guó)民生治理實(shí)踐始終貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略部署，通過(guò)系統(tǒng)性解決貧富差距、區(qū)域失衡、城鄉(xiāng)分化等結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的普惠共享。因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕需堅(jiān)持效率與公平兼顧、政府與市場(chǎng)協(xié)同、物質(zhì)與精神并重、代內(nèi)公平與代際可持續(xù)的治理框架。在實(shí)踐邏輯上，實(shí)現(xiàn)共同富裕要求構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。其中，初次分配注重市場(chǎng)效率與勞動(dòng)價(jià)值提升，通過(guò)技能培訓(xùn)、就業(yè)促進(jìn)等手段擴(kuò)大中等收入群體；再分配強(qiáng)化稅收、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)功能，重點(diǎn)解決“急難愁盼”民生問(wèn)題；三次分配依托公益慈善、志愿服務(wù)等社會(huì)力量，培育“先富帶后富”的文化自覺(jué)。

民生與發(fā)展的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。習(xí)近平總書(shū)記提出“抓民生也是抓發(fā)展”的重要論斷，深刻揭示了民生改善與高質(zhì)量發(fā)展之間相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在實(shí)踐中，我們始終將民生需求轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。通過(guò)制度創(chuàng)新破解結(jié)構(gòu)性矛盾，把財(cái)政支出重點(diǎn)投向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，以廁所革命、老舊小區(qū)改造等“關(guān)鍵小事”作為供給側(cè)改革的突破口，充分印證了“民生是發(fā)展的指南針”的深刻內(nèi)涵。中國(guó)民生治理的實(shí)踐表明，民生保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非此消彼長(zhǎng)，而是通過(guò)民生投入激活內(nèi)需、內(nèi)需拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與公平的動(dòng)態(tài)平衡。

系統(tǒng)集成的實(shí)踐向度

中國(guó)式現(xiàn)代化民生治理的實(shí)踐創(chuàng)新，以系統(tǒng)性思維突破傳統(tǒng)治理的路徑依賴，通過(guò)制度重構(gòu)、技術(shù)賦能與標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的深度融合，構(gòu)建起民生保障與治理效能的協(xié)同演進(jìn)機(jī)制，展現(xiàn)出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的方法論智慧。

構(gòu)建多層次可持續(xù)的社會(huì)保障體系。要完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，在制度設(shè)計(jì)中堅(jiān)持系統(tǒng)觀念與底線思維。因此，需著力完善以最低生活保障為核心、專項(xiàng)救助為支撐、急難救助為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系。增強(qiáng)社會(huì)保障政策的統(tǒng)一性和規(guī)范性，健全基礎(chǔ)性保障制度框架，建立防范化解因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保人民群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)總體穩(wěn)定、醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)，筑牢民生安全底線。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)年金、職業(yè)年金擴(kuò)面提質(zhì)，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)差異化產(chǎn)品。最后，構(gòu)建全周期風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)就業(yè)者參保機(jī)制，形成“兜底保障?；?、市場(chǎng)供給提質(zhì)量、社會(huì)參與補(bǔ)短板”的民生安全網(wǎng)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢民生保障根基。

推進(jìn)精準(zhǔn)化智能化的服務(wù)供給變革。一是以數(shù)字技術(shù)夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)治理中樞，推動(dòng)社會(huì)保障、醫(yī)療健康等政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門共享，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦”的便捷服務(wù)。通過(guò)養(yǎng)老金智能核發(fā)、醫(yī)療費(fèi)用自動(dòng)審核等流程再造，踐行“把方便留給群眾，把麻煩留給自己”的服務(wù)理念，切實(shí)提升公共服務(wù)均等化水平。二是以智能服務(wù)破解重點(diǎn)群體難題。開(kāi)發(fā)適老化、親幼化數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，推廣語(yǔ)音導(dǎo)航、遠(yuǎn)程代辦功能，以技術(shù)溫度彌合“數(shù)字鴻溝”。三是以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)提升治理效能。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的民生訴求響應(yīng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“接訴即辦、未訴先防”，以科技創(chuàng)新推動(dòng)民生治理現(xiàn)代化。

建立標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)法治護(hù)航的質(zhì)量保障機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。因此，構(gòu)建民生質(zhì)量保障機(jī)制須以標(biāo)準(zhǔn)化、法治化建設(shè)為抓手，全面提升民生服務(wù)規(guī)范化水平。一是以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)彰顯人民至上理念。構(gòu)建覆蓋全民的民生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立醫(yī)療保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化框架，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。二是以法治化建設(shè)踐行社會(huì)公平正義理念。貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的要求，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)欺詐騙保等突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，用法律武器守護(hù)好群眾的“養(yǎng)老錢”“救命錢”。三是以智能化監(jiān)管推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新智能化動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，通過(guò)社會(huì)保障基金智能風(fēng)控，加強(qiáng)民生資金監(jiān)管，確保資金安全高效使用，提高社會(huì)治理智能化、專業(yè)化水平。

普惠共享的效能向度

中國(guó)式現(xiàn)代化民生治理的效能向度，以制度效能轉(zhuǎn)化為實(shí)踐標(biāo)尺，在普惠共享中書(shū)寫(xiě)為民初心，通過(guò)多層次、多維度的制度創(chuàng)新，構(gòu)建起覆蓋全民、全生命周期、全要素的普惠共享體系。

公平性躍升的系統(tǒng)性突破。一是以智慧調(diào)度推動(dòng)資源均衡配置。構(gòu)建智慧資源調(diào)度系統(tǒng)，深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源跨區(qū)域流動(dòng)與下沉，形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的資源配置網(wǎng)絡(luò)。二是以制度創(chuàng)新保障各群體權(quán)益。探索分群體保障“適配器”機(jī)制，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、殘障人士等群體，建立彈性參保制度與精準(zhǔn)救助體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同群體的精準(zhǔn)施策。三是以技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)普惠適配。構(gòu)建全周期數(shù)字體系，推行數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化線下服務(wù)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)。

品質(zhì)化升級(jí)的范式轉(zhuǎn)型。一是以生態(tài)福祉轉(zhuǎn)化詮釋綠色發(fā)展理念。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，將環(huán)境治理成效轉(zhuǎn)化為民生獲得感，建立生態(tài)補(bǔ)償與民生政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善的有機(jī)統(tǒng)一。二是以文化數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要深化文化賦能的基層供給網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)字化推動(dòng)文化資源下沉，打造城鄉(xiāng)一體的“云上博物館”“數(shù)字圖書(shū)館”等，實(shí)現(xiàn)人民群眾精神富足可及可達(dá)。三是以創(chuàng)新治理舉措提升民生溫度。聚焦民生需求導(dǎo)向，優(yōu)化跨部門協(xié)同服務(wù)機(jī)制，建立以“民生服務(wù)響應(yīng)速度”與“群眾滿意度”為核心的評(píng)價(jià)體系，將“人民有所呼、改革有所應(yīng)”轉(zhuǎn)化為可感知的民生溫度。

可持續(xù)創(chuàng)新的制度韌性。一是以人力資本迭代激活新質(zhì)生產(chǎn)力。要實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，堅(jiān)持投資于人，推動(dòng)人力資本迭代升級(jí)。構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，聚焦人工智能等新興領(lǐng)域，推動(dòng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)向高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展。二是以代際平衡創(chuàng)新應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)。不斷精進(jìn)社會(huì)保障的代際平衡設(shè)計(jì)，優(yōu)化養(yǎng)老金精算模型與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)積極老齡化戰(zhàn)略，推動(dòng)銀發(fā)人力資源開(kāi)發(fā)，完善老年人再就業(yè)權(quán)益保障。三是以基層治理現(xiàn)代化夯實(shí)共富根基。推動(dòng)社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設(shè)，深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾調(diào)解、法律援助嵌入基層治理單元，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化目標(biāo)夯實(shí)可持續(xù)的治理根基。

作者簡(jiǎn)介：邢占軍，山東大學(xué)生活質(zhì)量與公共政策研究中心主任；陳仁興，山東大學(xué)生活質(zhì)量與公共政策研究中心研究員