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中國式現(xiàn)代化視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的五維協(xié)同路徑

沈華

2025年07月22日 01:55

田勇

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，其本質(zhì)是通過制度重塑與結構優(yōu)化，構建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。本文立足馬克思主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系辯證統(tǒng)一、人的全面發(fā)展及社會整體性等基本原理，構建“經(jīng)濟—社會—生態(tài)—空間—文化”五維分析框架，系統(tǒng)揭示城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯機理、現(xiàn)實困境及實踐路徑。研究發(fā)現(xiàn)，當前城鄉(xiāng)融合面臨要素流動阻滯、公共服務斷層、生態(tài)價值轉化乏力、空間治理失序、文化傳承斷層等深層結構性困境。通過深化要素市場化改革、推動公共服務均等化、強化綠色低碳轉型、優(yōu)化縣域樞紐功能、培育文化基因傳承，可系統(tǒng)化破解結構性障礙，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求

城鄉(xiāng)關系的演變始終是中國現(xiàn)代化進程的重要議題。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！边@一戰(zhàn)略部署不僅關乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民增收，更關系到社會公平與穩(wěn)定、文化傳承與生態(tài)文明建設。當前，我國正處于新型城鎮(zhèn)化深入推進的關鍵階段，城鄉(xiāng)互動日益緊密，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出。破解傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構矛盾，構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，已成為推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展正是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標的關鍵路徑。通過構建平等、互動、協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)關系，可以有效縮小城鄉(xiāng)差距，促進發(fā)展成果共享，實現(xiàn)物質(zhì)富足與精神富有的統(tǒng)一，確保發(fā)展的可持續(xù)性。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎與邏輯機理

馬克思主義深刻揭示了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系之間的辯證關系。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵在于打破市場壁壘，促進要素自由流動與優(yōu)化配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、市場統(tǒng)一與功能協(xié)同。這不僅是提升資源配置效率、激發(fā)市場活力的關鍵舉措，也是調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)關系以適應生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。城鄉(xiāng)融合正是通過調(diào)整生產(chǎn)關系，消除城鄉(xiāng)之間的制度性壁壘，使生產(chǎn)力得以在更廣闊的空間內(nèi)自由發(fā)展。這一過程不僅是經(jīng)濟層面的變革，更是社會結構的深刻調(diào)整。

城鄉(xiāng)融合不僅是經(jīng)濟問題，更是社會再生產(chǎn)條件的均等化問題。城鄉(xiāng)融合必須推動公共服務均等化，讓城鄉(xiāng)居民享有同等的發(fā)展機會與權利，促進人的全面發(fā)展。城鄉(xiāng)融合正是通過消除城鄉(xiāng)之間的二元對立，構建一個有機的整體，使社會的各個部分能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

空間融合是城鄉(xiāng)融合的物質(zhì)載體與結構支撐。實現(xiàn)空間融合的關鍵在于強化國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領與剛性約束，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，打破物理和制度壁壘，實現(xiàn)交通、信息、能源、水利等基礎設施一體化互聯(lián)互通。城鄉(xiāng)融合通過優(yōu)化空間布局，促進生產(chǎn)要素的高效流動，不僅提升了生產(chǎn)力，也重構了社會關系，使城鄉(xiāng)之間形成一個有機的整體。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐路徑

經(jīng)濟融合路徑：要素市場化改革與產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級。通過要素市場化改革，打破城鄉(xiāng)之間的制度性壁壘，促進要素自由流動，不僅提升了資源配置效率，也重構了城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)關系，使生產(chǎn)力得以在更廣闊的空間內(nèi)自由發(fā)展。要進一步深化要素市場化改革，落實市場在資源配置中的決定性作用。完善承包地“三權”分置和探索宅基地跨集體流轉機制，激活欠發(fā)達地區(qū)土地潛能。構建多層次縣域金融體系，對欠發(fā)達地區(qū)加大政策性金融傾斜，降低融資成本。推動高端制造、現(xiàn)代服務業(yè)與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)深度嵌合，形成高附加值產(chǎn)業(yè)鏈。

社會融合路徑：公共服務均等化與治理共同體建設。通過公共服務均等化和治理共同體建設，不僅改善了社會公平正義，也為經(jīng)濟融合創(chuàng)造了良好環(huán)境，形成了經(jīng)濟與社會互動促進的良性循環(huán)。要緊扣公共服務均等化目標，通過制度與技術創(chuàng)新彌合差距。推廣集團化辦學與師資流動，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。加快建設緊密型縣域醫(yī)共體，改革醫(yī)保支付方式，強化基層首診能力。構建以基層黨組織為核心、村民自治和社會力量參與的治理共同體，運用數(shù)字化提升治理效能。

生態(tài)融合路徑：綠色低碳轉型與生態(tài)價值轉化。通過綠色低碳轉型和生態(tài)價值轉化，不僅提升了鄉(xiāng)村的生態(tài)質(zhì)量，也吸引了人才、資金等要素回流，反哺經(jīng)濟與社會體系的優(yōu)化，實現(xiàn)了人與自然和諧共生。要著力打通從“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線制度，完善跨區(qū)域生態(tài)補償機制。培育林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、碳匯經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、品牌化。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系（GEP），并將其納入政府考核與金融支持體系，創(chuàng)新碳匯抵押等金融工具。

空間融合路徑：縣域載體功能優(yōu)化與基礎設施聯(lián)通。通過優(yōu)化空間布局，促進生產(chǎn)要素的高效流動，不僅提升了生產(chǎn)力，也重構了社會關系，使城鄉(xiāng)之間形成一個有機的整體。要強化縣域樞紐作用，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。推進“交通、信息、能源”三網(wǎng)融合，提升欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)密度、寬帶速率與可靠性。推行工業(yè)用地“標準地”出讓，探索閑置宅基地自愿有償退出與高效盤活機制，優(yōu)化用地結構，增加生態(tài)文化空間占比。

文化融合路徑：文化基因傳承與精神共同體構建。文化融合不僅是城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容，更是城鄉(xiāng)融合的精神動力。通過數(shù)字化賦能，不僅可以保護和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還可以將文化“軟實力”轉化為促進經(jīng)濟發(fā)展與社會治理的“硬支撐”。這種轉化不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟層面，更體現(xiàn)在社會凝聚力和文化認同感的提升上。要通過數(shù)字化賦能破解傳承與傳播瓶頸。加快建設非遺數(shù)字基因庫，完善確權保護機制。推動傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代設計、數(shù)字技術深度融合，培育具有市場影響力的文創(chuàng)品牌和產(chǎn)業(yè)鏈。欠發(fā)達地區(qū)尤其需加強品牌策劃與跨媒介轉化能力建設，提升精神產(chǎn)品的再生產(chǎn)水平。還要加強基層數(shù)字文化服務中心建設，鼓勵村民成為文化內(nèi)容的生產(chǎn)者與傳播者，促進城鄉(xiāng)文化價值互鑒，最終形成城鄉(xiāng)文化共同體，為中國式現(xiàn)代化注入持續(xù)的文化動力。

作者簡介：田勇，成都理工大學學術期刊中心社會科學期刊部主任、助理研究員