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探索新時(shí)代就業(yè)工作新機(jī)制新路徑

沈華

2025年05月07日 08:48

楊偉國

就業(yè)是最基本的民生，牽動(dòng)著千家萬戶的生活，也關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞就業(yè)工作作出了一系列重要論述，科學(xué)闡釋就業(yè)的重要意義，系統(tǒng)回答事關(guān)就業(yè)的一系列方向性、根本性、全局性問題，為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了戰(zhàn)略指引和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。眼下，我國面臨著經(jīng)濟(jì)增長、人口結(jié)構(gòu)、技術(shù)變革等諸多方面的新形勢(shì)新變化，必須把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，豐富高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵，探索新機(jī)制新路徑，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

聚焦新形勢(shì)新變化

我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)短期與長期因素交織、國內(nèi)與國外因素纏繞，人口結(jié)構(gòu)與規(guī)模因素聯(lián)動(dòng)，技術(shù)替代與創(chuàng)造因素交錯(cuò)，就業(yè)客觀與主觀因素互動(dòng)，呈現(xiàn)出復(fù)雜多元、動(dòng)態(tài)多變的新特點(diǎn)新變化，形成了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的新條件新形勢(shì)。

先看經(jīng)濟(jì)增長。短期經(jīng)濟(jì)增長壓力加大是首先要面對(duì)的問題。眼下，我國國內(nèi)有效需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少困難和挑戰(zhàn)，而世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國博弈相互交織，內(nèi)外部環(huán)境變化對(duì)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的不利影響持續(xù)加深。但也要看到，我國產(chǎn)業(yè)體系配套完整，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年居世界首位，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)競(jìng)相涌現(xiàn)，基于超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，新型消費(fèi)潛力加快釋放，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，能夠?yàn)榉€(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)造充分的機(jī)會(huì)空間。

再看人口結(jié)構(gòu)變化。2012年我國勞動(dòng)年齡人口開始下降，2024年末60歲及以上老年人口占全國總?cè)丝诒戎貫?2.0%，其中65歲及以上占比為15.6%，人口老齡化、勞動(dòng)力大齡化趨勢(shì)明顯。隨著城鎮(zhèn)化速度加快，人口持續(xù)向沿海、沿江地區(qū)及內(nèi)地城區(qū)集聚，人口分布呈現(xiàn)區(qū)域增減分化趨勢(shì)，同時(shí)人口發(fā)展少子化等趨勢(shì)性特征凸顯。新的人口結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢(shì)帶來不小的結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力。但總體上看，我國有14億多人口、8億多16歲至59歲勞動(dòng)年齡人口，和發(fā)達(dá)國家相比，勞動(dòng)年齡人口占比仍然較高，勞動(dòng)參與率在國際上也屬于較高水平，勞動(dòng)力供給充足。

進(jìn)而看技術(shù)變革的影響。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，特別是以DeepSeek為代表的新一代人工智能技術(shù)預(yù)示著通用人工智能技術(shù)的極大可能性，其有望成為人類歷史上最具影響力的技術(shù)之一。技術(shù)革命可能會(huì)帶來結(jié)構(gòu)性就業(yè)崗位替代乃至就業(yè)范式的變化。與此同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏?，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，催生大量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)能，也在創(chuàng)造出更加廣闊的就業(yè)空間。

同時(shí)，人們對(duì)提升就業(yè)質(zhì)量也有新要求。持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，長期穩(wěn)定的就業(yè)形勢(shì)，再加上全球規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系，這些都為我國提升就業(yè)質(zhì)量奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需要日益增長，體現(xiàn)在就業(yè)方面，就是勞動(dòng)者既關(guān)注崗位“有沒有”，更在意崗位“好不好”，還關(guān)注休息休假等權(quán)益保障“到不到位”，提升就業(yè)質(zhì)量的主觀愿望日益增強(qiáng)。這就要求我們既要把就業(yè)“蛋糕”不斷做大，還要把就業(yè)“蛋糕”做好分好，實(shí)現(xiàn)就業(yè)量質(zhì)齊升。

把握新內(nèi)涵新要求

高質(zhì)量充分就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既是在宏觀層面的就業(yè)大局大勢(shì)，也是在微觀層面的個(gè)體所感所盼。宏觀層面是微觀層面的基本保障，也是微觀層面互動(dòng)累積的結(jié)果，微觀層面是宏觀層面的基礎(chǔ)元素和基本支撐，兩者內(nèi)核一致、相輔相成。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)需要把握新內(nèi)涵、新要求，在宏觀層面和微觀層面統(tǒng)籌推進(jìn)。

從宏觀層面看，高質(zhì)量充分就業(yè)是就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧等的集合。其中，充分的就業(yè)機(jī)會(huì)是基本前提。這與經(jīng)濟(jì)增長息息相關(guān)，要堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)來源。面對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化，我們不僅要考慮為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，也要考慮為初次就業(yè)的青年人口、有就業(yè)意愿的老齡人口等不同年齡段群體創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。公平的就業(yè)環(huán)境是充分就業(yè)機(jī)會(huì)的內(nèi)在要求，沒有公平的就業(yè)環(huán)境，充分就業(yè)也得不到保障。其中一個(gè)重要內(nèi)涵就是，要保障勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，破除影響勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，使人人都有通過辛勤努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。充分的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)環(huán)境為優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了基本條件。強(qiáng)調(diào)著力解決制約優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動(dòng)從權(quán)利和條件保障不充分的就業(yè)向更尊重勞動(dòng)者平等就業(yè)和自主擇業(yè)權(quán)利、對(duì)勞動(dòng)者更友好的就業(yè)優(yōu)化。高效的人崗匹配既意味著市場(chǎng)層面勞動(dòng)力供需的高效匹配，也意味著更深層次的勞動(dòng)者就業(yè)能力與崗位要求之間的高效匹配。要求統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，完善基于數(shù)字技術(shù)的主動(dòng)精準(zhǔn)匹配服務(wù)，這是提升人崗匹配效率的必然選項(xiàng)。而和諧的勞動(dòng)關(guān)系是充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、優(yōu)化的就業(yè)結(jié)構(gòu)與高效的人崗匹配內(nèi)在互動(dòng)的結(jié)果。新形勢(shì)下，和諧的勞動(dòng)關(guān)系要特別關(guān)注規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

從微觀層面看，高質(zhì)量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等。這些都是個(gè)體的所感所盼。崗位充足確保每個(gè)勞動(dòng)者都能有活干，而工作穩(wěn)定則是勞動(dòng)者可以持續(xù)地有活干。新形勢(shì)下，就業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)多變，完善供需對(duì)接機(jī)制促進(jìn)人崗相適、用人所長、人盡其才，提升就業(yè)穩(wěn)定性顯得更為緊迫，需加大市場(chǎng)性、社會(huì)性、政策性就業(yè)崗位創(chuàng)造力度。收入合理既是對(duì)勞動(dòng)付出的合理回報(bào)，也是對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的基本尊重。在這一過程中，既要健全勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，又要加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度。保障可靠與職業(yè)安全是勞動(dòng)者基本權(quán)利，崗位充足、工作穩(wěn)定、收入合理是保障可靠和職業(yè)安全的內(nèi)在體現(xiàn)。要健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，特別是要加快探索建立基于工作任務(wù)交易的新型社會(huì)保障體系，加強(qiáng)更為安全健康環(huán)保便利的職業(yè)場(chǎng)所建設(shè)，更好回應(yīng)人們對(duì)高質(zhì)量充分就業(yè)的新期待。

探索新機(jī)制新路徑

適應(yīng)新形勢(shì)新變化，把握新內(nèi)涵新要求，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)需要基于戰(zhàn)略性與系統(tǒng)性視角，找準(zhǔn)新機(jī)制新路徑，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

第一，在發(fā)展中創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。實(shí)現(xiàn)就業(yè)重在有業(yè)可就。宏觀上充分的就業(yè)機(jī)會(huì)和微觀上充足的就業(yè)崗位是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，而提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力則是關(guān)鍵所在。一是從戰(zhàn)略層面構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和就業(yè)增長點(diǎn)，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程。二是從產(chǎn)業(yè)層面加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將擴(kuò)大就業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要出發(fā)點(diǎn)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量。三是從社會(huì)層面拓寬重點(diǎn)群體社會(huì)化就業(yè)渠道。例如，國家第四輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃創(chuàng)造了大量基層服務(wù)崗位?？烧显O(shè)立相關(guān)志愿服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機(jī)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)。

第二，堅(jiān)持投資于人加快塑造現(xiàn)代化人力資源。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，既要求有高質(zhì)量就業(yè)崗位，更要求有高素質(zhì)人力資源。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃發(fā)展，不僅不斷更新就業(yè)崗位的任職要求，而且正在創(chuàng)造全新的就業(yè)崗位。但目前我國高等教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)體系的發(fā)展還不能很好適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的快速變化，人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯。因此，必須把更多資金資源“投資于人”，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。一是推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，根據(jù)社會(huì)需要、產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)開發(fā)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求設(shè)計(jì)基于知識(shí)—能力矩陣的教學(xué)模式。二是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，推動(dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。三是實(shí)施技能中國行動(dòng)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，構(gòu)建貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓(xùn)制度。四是推進(jìn)教育數(shù)字化。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”學(xué)習(xí)新形態(tài)，實(shí)施基于人力資本生命周期理論的終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略，隨時(shí)支持勞動(dòng)者提升就業(yè)能力。

第三，統(tǒng)籌資源優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)體系。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，全面提高人口綜合素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務(wù)制度，部署新一代智能化人力資源管理系統(tǒng)，推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通，規(guī)范建設(shè)區(qū)域性行業(yè)性零工市場(chǎng)、功能化便捷化零工驛站，促進(jìn)服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和就業(yè)困難群體傾斜，打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈，加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，增加全社會(huì)勞動(dòng)力有效供給，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，有力促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

作者簡(jiǎn)介：楊偉國，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京市社會(huì)科學(xué)院副院長