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政策協(xié)同支持專精特新企業(yè)發(fā)展

沈華

2025年07月16日 06:21

徐玉德

以專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化為特征的專精特新中小企業(yè)，是科技創(chuàng)新主力軍和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定器，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。截至2024年末，我國累計(jì)培育省級專精特新中小企業(yè)超14.1萬家、專精特新“小巨人”企業(yè)1.46萬家。財(cái)政金融政策在支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，需加強(qiáng)政策協(xié)同，助力專精特新中小企業(yè)在日益嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外部形勢下向內(nèi)發(fā)力，提振信心、提升能力，為高質(zhì)量發(fā)展注入活力、增添動能。

財(cái)政政策和金融政策是國家宏觀調(diào)控的核心工具。兩者目標(biāo)一致、工具互補(bǔ)、節(jié)奏協(xié)調(diào)，會產(chǎn)生超越單一政策或線性疊加政策效果的乘數(shù)效應(yīng)，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展，能發(fā)揮更有效的推動作用。財(cái)政政策側(cè)重總需求管理和結(jié)構(gòu)性調(diào)控，具有精準(zhǔn)定向、彌補(bǔ)市場失靈、調(diào)節(jié)收入分配等優(yōu)勢，但受制于預(yù)算剛性約束，可能存在不同程度的時(shí)滯性。金融政策更側(cè)重流動性管理和價(jià)格調(diào)控，具有反應(yīng)快、覆蓋廣、撬動強(qiáng)的優(yōu)勢，但有順周期局限和風(fēng)險(xiǎn)偏好約束，應(yīng)對結(jié)構(gòu)性矛盾等存在一定難度。

財(cái)政金融政策協(xié)同并非政策簡單加總，也非以政策支持替代經(jīng)營主體發(fā)力，而是聚焦主要矛盾、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)主體，通過政策聯(lián)動、資金撬動、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，讓經(jīng)營主體依托政策聯(lián)動支持，在應(yīng)對內(nèi)外部不確定性中發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造力、激發(fā)內(nèi)驅(qū)力、增強(qiáng)發(fā)展韌性。

加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同，通過直接支持與間接撬動，一方面可以穩(wěn)定專精特新中小企業(yè)預(yù)期、提升發(fā)展信心，增強(qiáng)市場活力，為推動經(jīng)濟(jì)增長夯實(shí)“微觀基礎(chǔ)”；另一方面可以提高財(cái)政金融資源配置效能，支持經(jīng)營主體增強(qiáng)造血能力，為提升專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

近年來，中央及地方財(cái)政金融部門聚焦服務(wù)專精特新中小企業(yè)發(fā)展，積極探索協(xié)同模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動作用，暢通金融服務(wù)渠道撬動社會資金投入，為專精特新企業(yè)發(fā)展提供了有力要素保障。出臺實(shí)施一系列支持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的優(yōu)惠政策，不斷創(chuàng)新“商行+投行”“債權(quán)+股權(quán)”“融資+融智”等綜合化、多元化融資服務(wù)，精準(zhǔn)匹配專精特新中小企業(yè)融資需求。2021年至2025年，中央財(cái)政累計(jì)安排超百億元資金分三批重點(diǎn)支持超千家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

然而，專精特新中小企業(yè)仍面臨創(chuàng)新生態(tài)體系不完善、數(shù)字化轉(zhuǎn)型不平衡等難題，特色化集群優(yōu)勢有待進(jìn)一步凸顯，以財(cái)政金融政策協(xié)同破解難題、持續(xù)發(fā)力仍需放寬眼界、拓展空間。專精特新中小企業(yè)具有“輕資產(chǎn)、高創(chuàng)新”的發(fā)展特點(diǎn)，研發(fā)投入強(qiáng)度大與資金回收周期錯(cuò)配明顯，“補(bǔ)貼到位但融資難”問題亟需解決，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政金融政策尚未形成有效閉環(huán)。專精特新中小企業(yè)各處細(xì)分領(lǐng)域，行業(yè)差異性大、需求痛點(diǎn)各異，部分地區(qū)針對專精特新中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全；部分地區(qū)針對專精特新中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模較小、補(bǔ)償比例低，直接融資方式門檻較高；部分政策工具缺乏行業(yè)定制化設(shè)計(jì)，未能精準(zhǔn)匹配不同發(fā)展階段、不同行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求。

持續(xù)拓展空間、重點(diǎn)挖潛、精準(zhǔn)匹配，多管齊下釋放財(cái)政金融政策協(xié)同效能，將助力專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

優(yōu)化財(cái)稅支持政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新自主性。提高稅費(fèi)優(yōu)惠政策的針對性有效性，積極探索試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例突破100%，并逐步擴(kuò)大適用行業(yè)范圍；拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策支持范圍和支持力度，激勵(lì)國有企業(yè)、大型企業(yè)向中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新支持方式增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展韌性，探索前期注資引導(dǎo)與后期補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的支持方式，統(tǒng)籌政府投資基金、政府引導(dǎo)基金、融資擔(dān)保基金等多種渠道，增加對專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目支持力度，鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，發(fā)揮基金引導(dǎo)和放大作用，更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用；對科技創(chuàng)新成果較多、上下游帶動成效顯著、財(cái)稅收入貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，給予一定規(guī)模的后期補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)或追加投資。著力提高依法治稅水平，堅(jiān)持稅收法定原則，既要堵漏增收，更要守牢不收“過頭稅費(fèi)”底線，避免因政策變化和歷史因素隨意對企業(yè)查稅補(bǔ)稅，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，優(yōu)化稅收征管環(huán)境。

完善金融服務(wù)體系，提高企業(yè)融資實(shí)效。健全同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的金融支持體系，完善長期資本、耐心資本賦能科技創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)支持參與國家重大科技任務(wù)或先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)的專精特新中小企業(yè)。發(fā)揮多層次資本市場作用，深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，增強(qiáng)資本市場制度包容性、適應(yīng)性，盡快推出債券市場“科技板”。完善科技創(chuàng)新攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，推動科技創(chuàng)新債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具等盡快落地實(shí)施，健全科技保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新活動風(fēng)險(xiǎn)保障。

提高資源配置效率，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，探索適配不同任務(wù)場景的“揭榜掛帥”機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)專精特新中小企業(yè)積極參與重大科技項(xiàng)目，加大公共創(chuàng)新資源直接供給；定期評估各類主體使用公共創(chuàng)新資源要素效能，向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)有所傾斜。圍繞企業(yè)差異化創(chuàng)新需求搭建多元化技術(shù)創(chuàng)新和咨詢交流平臺，完善企業(yè)、高校和科研院所利益共享機(jī)制，形成協(xié)同創(chuàng)新閉環(huán)體系，降低專精特新中小企業(yè)自主創(chuàng)新和應(yīng)用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)和難度。加大專精特新中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持力度，綜合利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、政府性融資擔(dān)保增信、貸款貼息等方式，彌補(bǔ)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金缺口，促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在企業(yè)創(chuàng)新中的應(yīng)用和迭代發(fā)展。

作者簡介：徐玉德，中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長