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著力推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易制度型開放

沈華

2025年05月16日 03:24

張洪勝

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，日益成為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度，我國(guó)可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口額達(dá)2.13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.3%；跨境電商進(jìn)出口額為1.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均創(chuàng)下歷史新高。黨和國(guó)家長(zhǎng)期重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易列為擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重要舉措之一；2025年政府工作報(bào)告也將培育數(shù)字貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)納入重要工作范疇。數(shù)字貿(mào)易制度型開放，主要是通過(guò)制度創(chuàng)新與體系重塑，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適配的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系和治理框架，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易的高水平發(fā)展。深入推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易制度型開放，既是順應(yīng)全球貿(mào)易數(shù)字化趨勢(shì)的必然選擇，也是提供系統(tǒng)性的制度供給、培育我國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要舉措。推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易制度型開放，需以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，通過(guò)放寬準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)賦能、規(guī)則對(duì)接的“三位一體”路徑，構(gòu)建具有中國(guó)特色的數(shù)字貿(mào)易治理體系。

持續(xù)放寬數(shù)字領(lǐng)域外資市場(chǎng)準(zhǔn)入

目前，我國(guó)對(duì)外商投資施行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與負(fù)面清單相結(jié)合的管理模式。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》已正式落地實(shí)施，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制的同時(shí)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放進(jìn)程也在穩(wěn)步加速。2024年10月，北京、上海、海南、深圳四地正式開啟“增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放”試點(diǎn)工作，允許外資企業(yè)以“獨(dú)資經(jīng)營(yíng)”模式涉足互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務(wù)。未來(lái)，我國(guó)數(shù)字領(lǐng)域外資準(zhǔn)入工作重點(diǎn)主要聚焦兩個(gè)方面。一方面，有序擴(kuò)大電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域開放，進(jìn)一步精簡(jiǎn)數(shù)字領(lǐng)域外資審批流程，完善外商投資服務(wù)體系，提升外商投資便利化水平，鼓勵(lì)外資擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域投資。另一方面，著力保障外資企業(yè)在我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。持續(xù)深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，確保外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可等方面充分享受國(guó)民待遇；健全外資投訴與爭(zhēng)端解決機(jī)制，保障外資與國(guó)內(nèi)各類所有制企業(yè)平等充分競(jìng)爭(zhēng)；同步完善外資合規(guī)審查機(jī)制，督促外資企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全有序進(jìn)行

數(shù)據(jù)作為數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵要素與重要基石，其自由流動(dòng)對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的改革創(chuàng)新發(fā)展起著不可或缺的支撐作用。近年來(lái)，我國(guó)相繼頒布《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》等法規(guī)，明確了數(shù)據(jù)出境的安全評(píng)估范圍、條件、要求等，并提出了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理規(guī)定及豁免條款等，有力推動(dòng)了數(shù)據(jù)依法、有序、自由地跨境流動(dòng)。然而，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)界定模糊、審批評(píng)估程序繁雜冗長(zhǎng)、人工智能技術(shù)應(yīng)用引發(fā)數(shù)據(jù)泄露與篡改風(fēng)險(xiǎn)攀升等。針對(duì)以上問(wèn)題，可從以下四個(gè)方面著力改進(jìn)。其一，精準(zhǔn)界定核心數(shù)據(jù)與重要數(shù)據(jù)的內(nèi)涵及其判定標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化改革，提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)效率與合規(guī)性。其二，培育更多專業(yè)、規(guī)范的數(shù)據(jù)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)評(píng)估程序。同時(shí)，要積極回應(yīng)企業(yè)訴求，動(dòng)態(tài)優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理制度。其三，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理，研發(fā)并采用更為先進(jìn)的加密技術(shù)和隱私保護(hù)機(jī)制，如同態(tài)加密、差分隱私方法等，全方位保障數(shù)據(jù)安全，防范數(shù)據(jù)泄露與篡改風(fēng)險(xiǎn)。其四，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際合作，積極探索雙邊或多邊評(píng)估結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。對(duì)于在其他國(guó)家已通過(guò)安全評(píng)估的數(shù)據(jù)可適當(dāng)簡(jiǎn)化評(píng)估流程，提升數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)水平。

積極引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則

當(dāng)前，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，領(lǐng)先的國(guó)際規(guī)則主要包括《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。它們?cè)跀?shù)據(jù)跨境流動(dòng)上都較為嚴(yán)格，明確禁止設(shè)置數(shù)據(jù)本地化要求，支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合法性與安全性。同時(shí)，CPTPP明確要求數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇，對(duì)電子傳輸永久性免征關(guān)稅，并且在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多方面制定了嚴(yán)格的規(guī)定，代表了跨境服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易便利化方面的全球最高標(biāo)準(zhǔn)。目前，中國(guó)已組建專門的加入DEPA工作組，并開展了多輪實(shí)質(zhì)性談判，也就加入CPTPP展開了積極且富有成效的溝通交流活動(dòng)。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)與DEPA、CPTPP所設(shè)定的規(guī)則要求在多個(gè)方面仍存在一定差距。

因此，我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則的引入。緊密圍繞DEPA與CPTPP所提出的最高開放要求，深入結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)以及國(guó)內(nèi)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，在切實(shí)保障國(guó)家核心利益的基礎(chǔ)上，全方位、深層次地對(duì)接國(guó)際最高開放規(guī)則，并制定具有針對(duì)性與可操作性的具體改革舉措。對(duì)于實(shí)施難度較大的規(guī)則對(duì)接事項(xiàng)，應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的對(duì)接與改革規(guī)劃，率先在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展壓力測(cè)試，通過(guò)循序漸進(jìn)的方式不斷拓展試點(diǎn)范圍，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的推廣實(shí)施。例如，我國(guó)目前尚未承諾數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇，數(shù)字文化產(chǎn)品在我國(guó)需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)容審查方可進(jìn)行交易。針對(duì)這一情況，我國(guó)需依據(jù)文化和內(nèi)容屬性，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)的分級(jí)分類，在統(tǒng)籌數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與國(guó)家安全的基礎(chǔ)上，不斷完善國(guó)內(nèi)規(guī)制體系，并逐步有序開放數(shù)字文化產(chǎn)品市場(chǎng)。對(duì)于實(shí)施難度相對(duì)較小的規(guī)則對(duì)接內(nèi)容，則應(yīng)制定中短期的對(duì)接與改革方案，通過(guò)積極開展國(guó)際談判，促成高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的落地實(shí)施與有效銜接。同時(shí)，應(yīng)大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)“走出去”，主動(dòng)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。積極推動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域先進(jìn)做法，如前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分類與定價(jià)創(chuàng)新實(shí)踐、跨境電子發(fā)票互操作等，上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易開拓國(guó)際市場(chǎng)。

作者簡(jiǎn)介：張洪勝，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授