強基固本鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟組織
沈華
2025年04月21日 07:29
郜亮亮
經(jīng)濟日報2025-04農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的區(qū)域性經(jīng)濟組織，是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和推動鄉(xiāng)村治理的重要主體。近年來，隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等加快推進，農(nóng)村資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)更加清晰、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格和權(quán)利不斷廓清，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村振興中的作用日益凸顯。各地創(chuàng)新探索發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的模式和路徑，對鞏固社會主義公有制、促進共同富裕發(fā)揮了重要作用。
為進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其運行管理，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》將于今年5月1日起施行。該法進一步明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定義、職能定位、成員權(quán)利義務(wù)、組織機構(gòu)，以及財產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配，這意味著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進入規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展階段。
作為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織充分發(fā)揮了貼近農(nóng)戶、服務(wù)綜合、輻射帶動等優(yōu)勢，但仍面臨資金不足、經(jīng)營能力不強等問題，需從以下幾方面著力推動實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
一是增強自主財力。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大需具備一定的財力，而這往往是其面臨的最大難題。農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額超9萬億元，但發(fā)展不平衡，仍有不少村莊處于負債或“有集體、無經(jīng)濟”“大集體、小經(jīng)濟”狀態(tài)，發(fā)展集體經(jīng)濟缺少必要資金。為此，不少縣鄉(xiāng)政府鼓勵和引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)注資村集體，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。例如，廣東省云浮市新興縣探索“政銀企村（戶）”共建模式，通過政府搭建平臺，組織國有資本、社會資本形成投資平臺公司助力農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。形成良性互動的發(fā)展格局，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需著力增強自主財力。
二是提升經(jīng)營管理能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通常設(shè)立理事會，一般由3名至7名單數(shù)成員組成，并設(shè)理事長一名。作為日常管理與決策的關(guān)鍵力量，理事長及理事會成員應(yīng)具備制定集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、安排業(yè)務(wù)經(jīng)營計劃、促進集體資產(chǎn)保值增值等方面的能力，如自身不具備上述能力，可考慮聘請專業(yè)經(jīng)營管理人員。但現(xiàn)實中，一些村莊在選拔理事長或村黨支部書記時，面臨選擇面窄、專業(yè)人才缺乏等問題，一定程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。因此，需跳出集體經(jīng)濟組織來解決發(fā)展能力問題?？商剿饕钥h級政府為主體推動相關(guān)工作：一方面，通過舉辦培訓(xùn)班等方式提升理事會成員經(jīng)營管理能力；另一方面，選派懂農(nóng)村、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才到集體經(jīng)濟組織中任職。從地方實踐來看，通過選派產(chǎn)業(yè)村長、金融副村長以及鼓勵和引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織聘任專業(yè)的“鄉(xiāng)村CEO”等方式發(fā)展集體經(jīng)濟，取得了較好成效。例如，早在2019年，浙江省杭州市淳安縣下姜村就向全國發(fā)出招聘職業(yè)經(jīng)理人的“英雄帖”；今年4月，廣東省佛山市選派67個團隊、89名職業(yè)經(jīng)理人到127個試點村擔(dān)任“鄉(xiāng)村CEO”；等等。此外，在多個村組成的片區(qū)、鎮(zhèn)域、縣域等更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)嵌在其中的多個集體經(jīng)濟組織，也有助于緩解單個集體經(jīng)濟組織發(fā)展能力不足的問題。
三是創(chuàng)新激勵機制。隨著對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為進一步規(guī)范，如何充分調(diào)動理事長及理事會成員積極性面臨挑戰(zhàn)。以廣東省茂名市電白區(qū)為例，該區(qū)探索推行村級集體經(jīng)濟收益與村（社區(qū)）干部獎勵待遇掛鉤機制，2022年核發(fā)集體經(jīng)濟獎勵報酬252萬元，475名村（社區(qū)）干部按貢獻大小獲得獎勵，極大調(diào)動了其干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。建議在縣級層面構(gòu)建激勵體系，統(tǒng)籌職務(wù)晉升、物質(zhì)獎勵和榮譽激勵，對有貢獻的集體經(jīng)濟組織負責(zé)人給予獎勵支持，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。
四是保障人才供給。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，不少農(nóng)民進城務(wù)工，農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化問題突出，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可持續(xù)發(fā)展帶來一定影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合并、分立、解散等問題作出相關(guān)規(guī)定，未來要以積極心態(tài)穩(wěn)妥應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。要順應(yīng)人口變化趨勢，在更大范圍內(nèi)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，因地制宜動態(tài)調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準，制定政策支持各類人才返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興。為保障人才供給，各地展開積極探索。山西省長治市上黨區(qū)白家溝村堅持基層黨建引領(lǐng)，帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，2024年村級集體經(jīng)濟總收入突破300萬元。
作者簡介：郜亮亮，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所紀委書記、副所長