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扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的根本遵循

沈華

2025年04月18日 02:00

魏后凱

推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，也是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。在前不久出版發(fā)行的《習近平經(jīng)濟文選》第一卷（以下簡稱《文選》）中，不少著作都對推進鄉(xiāng)村全面振興作出深刻論述。比如，習近平總書記在《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》中指出：“鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務”；在《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”“推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展”；在《扎實推動共同富裕》中指出：“要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富”。這些重要論述，為我們扎實推進鄉(xiāng)村全面振興提供了根本遵循。深入學習《文選》中關于推進鄉(xiāng)村全面振興的重要論述，科學準確把握鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)涵、總體要求、目標任務和政策舉措，才能有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

科學把握鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)涵

習近平總書記在《貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系》中指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！蓖七M鄉(xiāng)村全面振興，標志著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施在不斷深化。

從實踐角度看，自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，在黨的領導下，我國糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺階，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，守住了保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理重點任務有序推進，鄉(xiāng)村振興取得了階段性顯著成效，廣大農(nóng)村面貌煥然一新。這充分表明，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施開局良好。同時也要看到，我國農(nóng)業(yè)基礎總體上仍然薄弱，農(nóng)村基礎設施和基本公共服務還有短板，這些都制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重要部署，黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。從政策角度看，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，我國“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來。同時，黨中央在脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。2021年至2023年連續(xù)三個中央一號文件都圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興這一主線展開。2024年是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、進入過渡期的第四個年頭，2024年中央一號文件提出有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”，開始把推進鄉(xiāng)村全面振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主線。2025年中央一號文件聚焦進一步深化農(nóng)村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興作出部署。從“全面推進鄉(xiāng)村振興”到“推進鄉(xiāng)村全面振興”，既反映了我國“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移，也體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的拓展，前者強調(diào)的是全面推進，后者更加注重全面振興。

習近平總書記在《關于構建新發(fā)展格局》中指出：“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求?！睂嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，基本原則之一是堅持鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村全面振興具有豐富的內(nèi)涵，可以從不同的視角進行理解和分析。從領域來看，鄉(xiāng)村全面振興涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等各個方面，這就要求統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進各個領域建設，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。從路徑來看，鄉(xiāng)村全面振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，這“五個振興”既是鄉(xiāng)村全面振興的重點任務，也是其實現(xiàn)路徑。推進鄉(xiāng)村全面振興，就是要統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進“五個振興”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。從過程來看，鄉(xiāng)村全面振興涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理全過程，其中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，能夠帶動全面提升鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。從強國建設來看，鄉(xiāng)村全面振興的過程也就是農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)的過程。從空間視角來看，鄉(xiāng)村全面振興是各地區(qū)的共同任務，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，都要把“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到推進鄉(xiāng)村全面振興上來，因地制宜推進鄉(xiāng)村全面振興。

守牢鄉(xiāng)村全面振興的兩條底線

確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧是推進鄉(xiāng)村全面振興的兩條底線。這兩條底線，實際上也是鄉(xiāng)村振興的“固底板”任務。

雙管齊下守牢國家糧食安全底線。習近平總書記在《關于構建新發(fā)展格局》中指出：“在糧食安全問題上千萬不可掉以輕心。”近年來，我國全面嚴格落實糧食安全責任制，從供給和需求兩端發(fā)力，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手抓，把保障國家糧食安全作為鄉(xiāng)村振興的首要任務，糧食總產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2024年又邁上1.4萬億斤的新臺階，守住了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。同時也要看到，當前，糧食收購價格低迷，生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，種糧農(nóng)民增收難度加大。面對新的形勢，必須統(tǒng)籌好保障糧食安全和促進農(nóng)民增收。要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎設施、高標準農(nóng)田建設、良種培育推廣、農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資流通網(wǎng)絡、農(nóng)民技能培訓等以及糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的支持力度，進一步完善價格、補貼、保險“三位一體”的種糧農(nóng)民收益保障機制和縱向、橫向相結合的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，盡快建立中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，讓農(nóng)民種糧收益有合理保障，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。同時，要加快推進糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動糧食產(chǎn)業(yè)深度融合、全鏈條升級和布局優(yōu)化，切實把糧食產(chǎn)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，讓廣大農(nóng)民更多分享糧食全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

統(tǒng)籌推進幫扶政策體系轉(zhuǎn)換，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。習近平總書記在《扎實推動共同富?！分兄赋觯骸耙柟掏卣姑撠毠猿晒?，對易返貧致貧人口要加強監(jiān)測、及早干預，對脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧?！?025年中央一號文件把短期目標與長期目標結合起來，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，推動幫扶政策體系向推進鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)換。具體來看，既要確保在過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線；又要面向過渡期之后，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。對于低收入人口，主要是針對其有無勞動能力、生活來源等情況，實現(xiàn)差別化常態(tài)化幫扶。對那些具有勞動能力的人口，采取產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施，實行發(fā)展型社會援助；對那些缺乏勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，著重完善社會救助政策，實行保障型社會救助。對于欠發(fā)達地區(qū)，主要是針對其欠發(fā)達程度和不同類型，建立分層分類幫扶制度，實現(xiàn)差別化幫扶政策。

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。但與城市相比，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理仍處于明顯滯后狀態(tài)。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，規(guī)模小、布局散、主體弱、鏈條短、同質(zhì)化等問題仍然較為突出；在鄉(xiāng)村建設方面，基礎設施不足、基本公共服務滯后、資源閑置較多、文化保護不力等問題尚未根本解決；在鄉(xiāng)村治理方面，還存在治理體系不健全、治理能力不強、農(nóng)民參與不足、人才隊伍薄弱、基層負擔較重等問題。針對這些問題，習近平總書記指出：“要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平”。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要任務。完成好這個重要任務，才能盡快補齊中國式現(xiàn)代化建設的農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。當前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了多樣化、融合化、集群化、生態(tài)化、數(shù)字化的趨勢。順應鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，充分挖掘農(nóng)業(yè)多維功能和鄉(xiāng)村多元價值，明確鄉(xiāng)村功能定位和發(fā)展導向，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有利于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合和優(yōu)化升級，加快構建各具特色、具有競爭力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合鄉(xiāng)村功能定位，注重增強產(chǎn)業(yè)韌勁和抗風險能力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，以產(chǎn)業(yè)振興激發(fā)鄉(xiāng)村活力，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

提升鄉(xiāng)村建設水平。經(jīng)過新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村建設行動，我國農(nóng)村基礎設施和基本公共服務實現(xiàn)了“從無到有”，正在向“從有到優(yōu)”轉(zhuǎn)變，當前鄉(xiāng)村建設已進入提檔升級的新階段。下一步，既要從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，優(yōu)先抓好農(nóng)民急需的短板弱項，如公路進村入戶、污水治理、學前教育、看病便利、養(yǎng)老服務、房屋安全等，推進基礎設施和基本公共服務補短板；又要瞄準農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標，推動農(nóng)村基礎設施、人居環(huán)境、公共服務等全面提檔升級。

提升鄉(xiāng)村治理水平。鄉(xiāng)村治理水平是鄉(xiāng)村治理體系、治理能力、治理績效、公眾參與等方面的綜合呈現(xiàn)，其衡量的重要標準是治理有效。要瞄準鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力，著力健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強鄉(xiāng)村文化和文明鄉(xiāng)風建設，加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提高鄉(xiāng)村治理效能，走中國特色的鄉(xiāng)村善治之路。要鼓勵各地進行大膽創(chuàng)新，探索多元化的鄉(xiāng)村治理模式。

科學有效推進鄉(xiāng)村全面振興

早在2021年，習近平總書記就在《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》中指出：“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?！蓖七M鄉(xiāng)村全面振興是一項系統(tǒng)工程，必須做好打持久戰(zhàn)的準備，做到“八個堅持”（堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持因地制宜、分類施策，堅持人與自然和諧共生，堅持深化改革創(chuàng)新，堅持循序漸進、久久為功），抓好“三個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌不同區(qū)域，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設）；同時，立足長遠目標，通過法治化、規(guī)范化、常規(guī)化的制度安排，建立完善能夠長期正常運行并有效發(fā)揮作用的機制體系。2025年中央一號文件提出“健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制”。為此，需要借鑒推廣脫貧攻堅和各地鄉(xiāng)村振興實踐中一些行之有效的經(jīng)驗做法，尤其是學習運用“千萬工程”蘊含的推進機制，健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機制、健全農(nóng)村公共基礎設施運行管護機制、健全土地增值收益分配機制等，同時要健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制、健全為基層減負長效機制等?，F(xiàn)階段，要把握階段特征、突出地區(qū)特色、分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興。

把握階段特征。我國區(qū)域發(fā)展差異較大，既有長三角、珠三角等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，也有一些發(fā)展水平相對落后的欠發(fā)達地區(qū)，各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程處于不同發(fā)展階段，呈現(xiàn)出明顯的階梯式特征。從省域?qū)用婵?，各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程大體可分為三個梯隊；從市域縣域?qū)用婵?，這種發(fā)展水平差異更大。在推進鄉(xiāng)村全面振興過程中，必須正視這種發(fā)展階段差異性，既要鼓勵東部發(fā)達地區(qū)、中西部具備條件的大中城市郊區(qū)鄉(xiāng)村率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，又要加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，確保這些地區(qū)到2035年能夠同步基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。各地區(qū)在推進中要尊重客觀規(guī)律，把握其階段特征，合理確定各階段的振興目標和重點任務，處理好最終目標與階段性目標的關系，防止超越發(fā)展階段、不切實際的冒進。

突出地區(qū)特色。各地區(qū)因區(qū)情農(nóng)情不同，無論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理，都需要積極探索切合自身實際、具有地區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興路子，切不可不顧自身條件、簡單照搬其他地區(qū)的做法。目前，全國各地已經(jīng)形成了一批推進鄉(xiāng)村全面振興的優(yōu)秀案例，相關部門組織開展了國家鄉(xiāng)村振興示范縣、全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，各地也相繼開展了鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建活動?？傮w上看，這些優(yōu)秀案例中的鄉(xiāng)村，大都注重把地區(qū)特色融入鄉(xiāng)村振興實踐中，探索符合自身實際的方式和做法。這種特色是展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興活力的關鍵所在。

分類有序推進。我國鄉(xiāng)村地域遼闊，村莊類型豐富多樣，可分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類四種類型。要進一步細化村莊分類，對不同類型村莊實行不同的功能定位和發(fā)展導向，科學確定其發(fā)展目標，實行差異化的推進策略。應該看到，我國的城鎮(zhèn)化進程尚未完成，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化將成為引領鄉(xiāng)村全面振興的重要力量。在城鎮(zhèn)化大趨勢下，城鄉(xiāng)人口和村莊發(fā)展格局將處于變化之中。要適應城鄉(xiāng)人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局，按常住人口配置公共資源，促進鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局優(yōu)化，謹防鄉(xiāng)村建設中的投資浪費。同時，要兼顧效率和公平目標，既要允許先行、創(chuàng)建示范，又要加大對經(jīng)濟薄弱村的支持和幫扶力度，把先行示范與加大幫扶結合起來，促進村莊共同繁榮發(fā)展。

作者簡介：魏后凱，中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員