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把握新型工業(yè)化內(nèi)涵外延和推進(jìn)路徑

沈華

2025年04月16日 03:03

劉泉紅 徐建偉

工業(yè)化是現(xiàn)代化的重要組成和核心動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，一系列重大技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏?，給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)深刻影響。新型工業(yè)化的內(nèi)涵和外延亦在不斷拓展，在提升要素新優(yōu)勢(shì)、完善產(chǎn)業(yè)新體系、形成發(fā)展新績(jī)效、優(yōu)化發(fā)展新生態(tài)方面的特征更為明顯。要適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段和時(shí)代條件變化，找準(zhǔn)關(guān)鍵著力點(diǎn)，系統(tǒng)部署、協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，拓展新型工業(yè)化發(fā)展新路徑，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

具有中國(guó)特色的創(chuàng)新實(shí)踐

新型工業(yè)化是面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前瞻部署，也是面向全面現(xiàn)代化、具有中國(guó)特色的創(chuàng)新實(shí)踐。

從技術(shù)層面看，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化面臨與以往不同的客觀條件，也具有更加鮮明的時(shí)代特征。西方工業(yè)化是在蒸汽革命和電氣革命的基礎(chǔ)上推進(jìn)實(shí)現(xiàn)的，土地、勞動(dòng)力以及煤炭、石油、鐵礦石等礦產(chǎn)資源是彼時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，蒸汽機(jī)、發(fā)電機(jī)、電動(dòng)機(jī)等重要裝備成為驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式變革的主要力量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重點(diǎn)圍繞煤電、鋼鐵、化工、電氣機(jī)械、交通設(shè)備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)展開，后來(lái)的信息革命進(jìn)一步推動(dòng)了計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、軟件信息等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)前，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)、人力資本等生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)和分工體系隨之深度調(diào)整。如，數(shù)字智能技術(shù)等快速突破帶來(lái)廣泛而深刻的影響，正在一定程度上重構(gòu)生產(chǎn)函數(shù)的要素構(gòu)成和函數(shù)形式。世界經(jīng)濟(jì)論壇總裁博爾格·布倫德認(rèn)為，如果人工智能得到妥善使用，將在未來(lái)十年增加10%的生產(chǎn)力。在新的時(shí)代條件下，新型工業(yè)化在內(nèi)涵和外延上都不同于傳統(tǒng)工業(yè)化，在驅(qū)動(dòng)要素、生產(chǎn)方式、組織模式、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展生態(tài)等方面發(fā)生一系列深刻變化，需要作出適合時(shí)代發(fā)展需要的新部署。

從實(shí)踐層面看，新型工業(yè)化是與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程相統(tǒng)一的工業(yè)化。從世界近現(xiàn)代史來(lái)看，早期的英國(guó)、19世紀(jì)后半期的德國(guó)和美國(guó)以及后來(lái)的日本、韓國(guó)等，都是在工業(yè)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化并成為世界強(qiáng)國(guó)的。工業(yè)化是持續(xù)繁榮的推動(dòng)力。改革開放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化建設(shè)取得顯著成效，依托勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和資本、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大海外市場(chǎng)，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階。但是，由于發(fā)展起步較晚、技術(shù)等先進(jìn)要素積累不足，要素投入粗放、發(fā)展方式落后、質(zhì)效水平較低等問題長(zhǎng)期存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)工業(yè)化路徑面臨的瓶頸制約越來(lái)越凸顯。這就要求我們必須走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。作為全面現(xiàn)代化的基本前提、動(dòng)力基礎(chǔ)，新型工業(yè)化貫穿現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程各領(lǐng)域，為推進(jìn)信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)載體、技術(shù)裝備和動(dòng)力牽引，需要擺在現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置。

對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的重塑

當(dāng)下所談?wù)摰男滦凸I(yè)化是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展要素、體系、績(jī)效、生態(tài)的重塑，具有多方面的新特征。

先看要素，新型工業(yè)化筑基于要素新優(yōu)勢(shì)。生產(chǎn)要素是工業(yè)化的基礎(chǔ)條件。沒有要素稟賦條件的升級(jí)，推進(jìn)新型工業(yè)化就缺少基礎(chǔ)支撐。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推進(jìn)新型工業(yè)化首先要以科技創(chuàng)新為核心擴(kuò)大各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素供給，充分發(fā)揮先進(jìn)生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。特別是隨著科技創(chuàng)新加快推進(jìn)，我國(guó)有條件在新技術(shù)領(lǐng)域迎頭趕上發(fā)達(dá)國(guó)家并在部分領(lǐng)域贏得領(lǐng)先。2024年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.68%，在世界主要國(guó)家中排名第12位，超過(guò)歐盟國(guó)家2.11%的平均水平。目前，我國(guó)已有570多家工業(yè)企業(yè)入圍全球研發(fā)投入2500強(qiáng)，占比近四分之一，在新能源、人工智能、量子通信、激光制造等新技術(shù)領(lǐng)域具有國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。隨著科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)、人力資本條件改善、海量數(shù)據(jù)資源釋放，我國(guó)構(gòu)建要素新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)條件不斷完善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能正在從勞動(dòng)力、土地等一般要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新、人力資本、現(xiàn)代金融、數(shù)據(jù)信息等先進(jìn)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展優(yōu)勢(shì)也從成本、效率等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量、品牌、價(jià)值鏈治理等高能級(jí)優(yōu)勢(shì)變遷。

再看產(chǎn)業(yè)新體系。產(chǎn)業(yè)體系是工業(yè)化的關(guān)鍵支撐。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化演進(jìn)往往伴隨著初期以勞動(dòng)密集型的輕紡產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、中期以資本密集型的重化工業(yè)為主導(dǎo)、后期以技術(shù)密集型的高精尖產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的變化過(guò)程。在新一輪科技革命浪潮下，更具創(chuàng)新突破和顛覆性的新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速崛起，正在拓展新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段與新一輪科技革命形成交匯，在建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，需要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，正在加速我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系煥新升級(jí)。2012年至2023年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)至53.9萬(wàn)億元，占GDP比重提升至42.8%。2024年，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)16.3%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重超過(guò)18%，新能源汽車產(chǎn)量突破1300萬(wàn)輛，新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)14.5億千瓦，首次超過(guò)火電裝機(jī)規(guī)模。

還要關(guān)注發(fā)展新績(jī)效。工業(yè)化是“質(zhì)”和“量”協(xié)同演進(jìn)的過(guò)程。我國(guó)工業(yè)化經(jīng)歷了規(guī)?？焖贁U(kuò)張階段，目前已經(jīng)建立起規(guī)模體量大、門類領(lǐng)域全的產(chǎn)業(yè)體系，“大”和“全”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)日益彰顯，但不少領(lǐng)域“大而不強(qiáng)”“全而不精”，基礎(chǔ)和關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)仍有短板弱項(xiàng)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張方式已不可持續(xù)。推進(jìn)新型工業(yè)化要把質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，大幅提升全要素生產(chǎn)率，進(jìn)一步挖潛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率效益空間，不斷提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控水平、降低碳排放和污染排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)具有更高“含金量”“含新量”“含綠量”的增長(zhǎng)。目前，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展已經(jīng)取得積極成效。2024年，我國(guó)制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年保持全球第一，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)41個(gè)工業(yè)大類全覆蓋，4000多家5G工廠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型步伐加快，6430家國(guó)家級(jí)綠色工廠產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重約20%。

此外，新型工業(yè)化還根植于產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)的發(fā)展生態(tài)具有動(dòng)態(tài)變化性。經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”的提升需以發(fā)展“軟生態(tài)”的優(yōu)化為支撐。作為發(fā)展中國(guó)家，隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中后期，科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑從學(xué)習(xí)引進(jìn)向創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，需要建立科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、供給和需求高水平動(dòng)態(tài)平衡的發(fā)展新生態(tài)。由于技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更加突出，推進(jìn)新型工業(yè)化需要適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高成長(zhǎng)性與不確定性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激活科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，建立更加有利于新技術(shù)創(chuàng)新突破、新企業(yè)加速涌現(xiàn)、新產(chǎn)業(yè)破土成長(zhǎng)的生態(tài)體系。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，我國(guó)擁有26個(gè)全球百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群，連續(xù)兩年位居世界第一。近年來(lái)，字節(jié)跳動(dòng)、宇樹科技等一批創(chuàng)新型企業(yè)破土而生，獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量不斷增加，已居全球第二，表明適合新企業(yè)涌現(xiàn)、新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)正在不斷完善。

匯聚力量打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)新型工業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于匯聚政府、企業(yè)、社會(huì)各方面力量，保持戰(zhàn)略定力，從創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展等方面重點(diǎn)發(fā)力，打造新型工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展新動(dòng)能。

一是加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是發(fā)展的源頭活水。推進(jìn)新型工業(yè)化要把加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力擺在突出位置。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，增加高質(zhì)量科技供給，持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，抓好國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，一體化推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和迭代應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同融合的創(chuàng)新體系。完善高水平產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，建設(shè)一批試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)和中試平臺(tái)。

二是持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是推進(jìn)新型工業(yè)化的主線，需要堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，不能顧此失彼、有所偏廢。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是加快高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高效率效益，持續(xù)拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展空間，使其蘊(yùn)含的新質(zhì)生產(chǎn)力充分釋放。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)效提升協(xié)同共進(jìn)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；夯剑蛟旖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵則在于鼓勵(lì)技術(shù)探索創(chuàng)新突破，豐富完善應(yīng)用場(chǎng)景，培育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，力爭(zhēng)在全球科創(chuàng)版圖和產(chǎn)業(yè)格局重塑中占據(jù)先機(jī)。

三是大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。關(guān)鍵要加快新一代信息技術(shù)廣泛普及應(yīng)用，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)人工智能在研發(fā)設(shè)計(jì)、中試驗(yàn)證、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理等場(chǎng)景深度應(yīng)用。加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，發(fā)展數(shù)字化管理、平臺(tái)化設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等新模式，壯大柔性生產(chǎn)、云制造、共享制造、虛擬制造等新業(yè)態(tài)。合理布局?jǐn)?shù)字技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，集中資源力量在有條件的地區(qū)建設(shè)數(shù)字科技創(chuàng)新高地和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

四是著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是頭等大事，高水平安全是高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)基礎(chǔ)零部件和材料、基礎(chǔ)工藝和技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、工業(yè)軟件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻關(guān)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平提高自主產(chǎn)品質(zhì)量性能和市場(chǎng)應(yīng)用水平。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移，在中西部和東北地區(qū)因地制宜建設(shè)一批能源化工、資源加工、輕工紡織、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展韌性。提高關(guān)鍵戰(zhàn)略資源安全穩(wěn)定供應(yīng)能力，加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，推進(jìn)國(guó)際礦產(chǎn)資源開發(fā)合作和進(jìn)口來(lái)源優(yōu)化，提高進(jìn)口再生資源循環(huán)利用能力。

五是全面推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展。綠色低碳是新型工業(yè)化的生態(tài)底色。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展必須做到技術(shù)先行。強(qiáng)化戰(zhàn)略需求和市場(chǎng)導(dǎo)向，加快綠色科技創(chuàng)新，重點(diǎn)突破綠色生產(chǎn)、降碳固碳、可再生能源等關(guān)鍵技術(shù)，加快先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用和推廣。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快推行全生命周期綠色建造，提高綠色能源供給能力和消納水平，加強(qiáng)各類資源全過(guò)程管理和全鏈條節(jié)約。健全綠色低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，大力發(fā)展專業(yè)化市場(chǎng)化的綠色服務(wù)業(yè)，推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，完善企業(yè)碳排放核算與碳減排管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

作者簡(jiǎn)介：劉泉紅，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、徐建偉，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員