充分發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)
沈華
2025年06月19日 02:22
仇怡
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2025-06統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，從來都是一個(gè)重大問題。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長(zhǎng)極。2025年《政府工作報(bào)告》再次將其作為年度重要任務(wù)進(jìn)行部署。那么，什么是區(qū)域戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)？為什么要發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)？它與培育新的增長(zhǎng)極有何聯(lián)系？如何充分發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)？這些問題需要深入思考和研究。
把握區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)理論內(nèi)涵
所謂疊加效應(yīng)，是指兩個(gè)或多個(gè)因素相互作用產(chǎn)生的累積效果，其在不同的學(xué)科領(lǐng)域有不同的應(yīng)用場(chǎng)景和學(xué)理闡釋。顯然，由于不同因素導(dǎo)致的效果之間可能會(huì)產(chǎn)生相互影響和綜合作用，疊加效應(yīng)既不一定是簡(jiǎn)單相加，也不一定是正向效果。因此，正確理解和分析區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的基本原理和實(shí)踐路徑，對(duì)于加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度極為重要。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略是當(dāng)前解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題的重大區(qū)域戰(zhàn)略體系。深入實(shí)施這三大戰(zhàn)略，涉及資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、政策設(shè)計(jì)等各個(gè)方面，必然有多個(gè)影響因素相互交織，因此這三大區(qū)域戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)一定不是政策的簡(jiǎn)單累積，而是基于“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”視角下的區(qū)域戰(zhàn)略的有效協(xié)同。即在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和整體效能提升這個(gè)總的宏觀政策目標(biāo)下，通過統(tǒng)籌實(shí)施三大區(qū)域戰(zhàn)略，使各個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略形成政策合力和綜合優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同增效的整體正向效應(yīng)。
區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的核心內(nèi)涵是區(qū)域戰(zhàn)略的系統(tǒng)統(tǒng)籌與融合集成，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域戰(zhàn)略之間的協(xié)同配合與相互促進(jìn)，涵蓋區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)與互補(bǔ)融合，最終服務(wù)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和新發(fā)展格局。區(qū)域戰(zhàn)略的有效疊加主要包括政策、空間和功能三個(gè)方面。一是政策疊加，即不同區(qū)域戰(zhàn)略在政策目標(biāo)、政策任務(wù)、政策工具上形成互補(bǔ)，避免政策沖突或碎片化；二是功能疊加，即強(qiáng)化區(qū)域間功能互補(bǔ)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展與無縫對(duì)接；三是空間協(xié)同，即通過推動(dòng)三大戰(zhàn)略深度融合，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素在區(qū)域間的合理流動(dòng)和有效配置。同時(shí)，新的增長(zhǎng)極培育同樣需要各類生產(chǎn)要素的集聚協(xié)同和政策制度的保障支撐。由此，區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)通過政策協(xié)同、要素整合和空間優(yōu)化得以釋放，為培育新增長(zhǎng)極提供基礎(chǔ)動(dòng)能；而新增長(zhǎng)極的崛起不僅是區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的實(shí)踐載體，其通過創(chuàng)新擴(kuò)散和輻射效應(yīng)又將進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域戰(zhàn)略的整體效能。二者的良性互動(dòng)可推動(dòng)“區(qū)域戰(zhàn)略疊加—新增長(zhǎng)極培育—全域協(xié)調(diào)發(fā)展”的螺旋式升級(jí)。比如，長(zhǎng)三角地區(qū)作為我國重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，就是一個(gè)典型的三大區(qū)域戰(zhàn)略疊加樣本區(qū)，其區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的成功實(shí)踐，充分展現(xiàn)了發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的必要性與可行性。
理解了基本原理和重要內(nèi)涵，還需要研究在實(shí)踐中為什么如此重視發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。這可以從兩個(gè)角度來把握。
從提升競(jìng)爭(zhēng)力的角度來看，這是應(yīng)對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的需要。理論和實(shí)踐表明，科學(xué)的區(qū)域戰(zhàn)略可為統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與國際競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)區(qū)域差異與整體推進(jìn)提供重要戰(zhàn)略支撐。通過發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，能使多重區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)力，從而優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
從解決發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的角度來看，區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的核心目標(biāo)，是通過優(yōu)化資源配置、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、釋放發(fā)展活力，從而推動(dòng)區(qū)域從“不平衡不充分”走向“協(xié)調(diào)可持續(xù)”，即縮小區(qū)域差距和提升發(fā)展質(zhì)量。一方面，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在東西差距、南北差距、城際差距、城鄉(xiāng)差距等，通過發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，縮小區(qū)域發(fā)展差距；另一方面，區(qū)域發(fā)展不充分主要表現(xiàn)為創(chuàng)新動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化突出、要素流動(dòng)不暢等，通過發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域在政策、空間與功能上的協(xié)同，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
找準(zhǔn)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力重要路徑
當(dāng)前，世界面臨百年變局加速演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足的復(fù)雜形勢(shì)，單邊主義、保護(hù)主義加劇，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成阻礙；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費(fèi)不振，使國內(nèi)大循環(huán)面臨壓力。面對(duì)新情況新問題，充分發(fā)揮三大區(qū)域戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略深化實(shí)施和區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，是我國增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。
第一，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展關(guān)系。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及龐大而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)，需要協(xié)調(diào)處理好中央和地方、地方和地方以及政府和市場(chǎng)等諸多關(guān)系，這是充分發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的重要命題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，對(duì)區(qū)域發(fā)展作出一系列重要指示和系統(tǒng)部署。在堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署的前提下，各地應(yīng)堅(jiān)持“立足一域、著眼全局”的系統(tǒng)發(fā)展理念，圍繞“既為一域爭(zhēng)光、更為全局添彩”的目標(biāo)，立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際、搶抓國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，自覺打破行政區(qū)劃與思維觀念中的屬地慣性，主動(dòng)對(duì)接融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮各地政府在區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)中的引導(dǎo)作用，處理好單個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施和多區(qū)域戰(zhàn)略互動(dòng)融合的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在跨區(qū)域資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮政府在區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、營商環(huán)境優(yōu)化提升、市場(chǎng)秩序監(jiān)管保障等方面的引領(lǐng)作用，打破當(dāng)?shù)刈晕倚⊙h(huán)，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
第二，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。我國幅員遼闊，各區(qū)域在人文、地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面各有特色，因地制宜、分類施策推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已成共識(shí)。各地應(yīng)立足區(qū)域主體功能定位，充分挖掘當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)際產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)秸吓c錯(cuò)位發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。比如，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，不斷提升其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域，持續(xù)深化其作為生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展示范效應(yīng)等。各地因地制宜主動(dòng)融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以釋放三大戰(zhàn)略的外溢效應(yīng)和融合效應(yīng)為導(dǎo)向，貫通各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶和產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)跨行政區(qū)合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成發(fā)展合力；根據(jù)自身?xiàng)l件，發(fā)力優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，深化區(qū)際協(xié)作，釋放新的區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，培育形成更多?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。其中，經(jīng)濟(jì)大省主動(dòng)挑大梁，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)區(qū)域的輻射示范效應(yīng)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新體制機(jī)制，激活后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
第三，完善區(qū)域政策體系。發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的重要任務(wù)就是加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略間的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)，這離不開政策的積極引導(dǎo)。要準(zhǔn)確理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的政策價(jià)值、實(shí)施重點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤┎町惢囊龑?dǎo)政策。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，對(duì)于多重戰(zhàn)略疊加地區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局等，強(qiáng)化本地與國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、跨區(qū)域一體規(guī)劃之間的統(tǒng)籌謀劃與協(xié)調(diào)對(duì)接。比如，湖南、湖北、江西三省作為中部崛起與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，借助戰(zhàn)略疊加效應(yīng)可對(duì)接融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，培育新的增長(zhǎng)極。要在政策工具上形成協(xié)同，整合疊加分散政策資源，形成制度創(chuàng)新合力。聚焦破除區(qū)域間的分割保護(hù)與行政壁壘，推動(dòng)跨區(qū)域生產(chǎn)要素高效集聚、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。此外，還要推動(dòng)數(shù)字賦能，共建區(qū)域創(chuàng)新共同體，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，強(qiáng)化區(qū)域間功能互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域間利益協(xié)調(diào)，提升區(qū)域治理效能。
作者簡(jiǎn)介：仇怡，中南林業(yè)科技大學(xué)校長(zhǎng)、湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員