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科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級與城市發(fā)展：目標制定與原則遵循

沈華

2025年04月10日 06:26

戴宏偉

2025年全國兩會上，“科技創(chuàng)新”成為高頻詞。城市是科技創(chuàng)新的重要空間載體。一方面，城市是科研機構(gòu)、人才、設(shè)施等創(chuàng)新要素最為集中的地方；另一方面，城市自身的高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新。城市的創(chuàng)新及發(fā)展，既需要制定明確的目標，還需要遵循一定的規(guī)律和原則。

創(chuàng)新目標：“六定”

城市創(chuàng)新及發(fā)展需要重點注意的問題是，必須切實按照因地制宜、實事求是、揚長避短、突出優(yōu)勢的原則來進行。其中一個最基本的標準是根據(jù)所在地區(qū)的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)水平等來決定在什么領(lǐng)域加大創(chuàng)新，這也成為衡量創(chuàng)新成功與否的最關(guān)鍵的一個衡量因素。以炙手可熱的新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，深圳、無錫等地取得成功，有些城市卻遭遇“滑鐵盧”，一個不容忽視的原因就是在龍頭企業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)等方面存在明顯差異。

具體而言，城市制定創(chuàng)新發(fā)展目標的步驟可以歸納為“六定”，即定地位（確定本地處于經(jīng)濟發(fā)展的哪個階段）、定目標（確定本區(qū)域發(fā)展的地位和目標）、定功能（確定本地在周圍區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用）、定優(yōu)勢（明確本地的要素及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢）、定特色（找準本地特色資源及產(chǎn)業(yè)）、定結(jié)構(gòu)（合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）。最根本的標準還是要根據(jù)本地實際來制定創(chuàng)新目標和規(guī)劃，否則，制定出來的規(guī)劃可能說對于城市創(chuàng)新發(fā)展毫無意義，甚至?xí)鸬椒醋饔谩?/span>

產(chǎn)業(yè)升級：“六性”

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是不斷將現(xiàn)實中低級、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高級、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。在城市經(jīng)濟中，如果能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段的要求和本地經(jīng)濟的優(yōu)勢正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并加以重點扶持和培育，該產(chǎn)業(yè)會極大地促進該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。反之則會對經(jīng)濟發(fā)展起到阻礙作用。

城市的產(chǎn)業(yè)升級及新興產(chǎn)業(yè)的培育，應(yīng)遵循以下標準：

一是需求性。即該產(chǎn)業(yè)具有較大的市場需求，符合消費結(jié)構(gòu)的變動趨勢。市場需求是決定和影響產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展和衰退的根本性因素，沒有較大的市場需求，產(chǎn)品銷路不廣，就不可能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這就要求選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時必須注重產(chǎn)業(yè)的市場需求，不但要有現(xiàn)實需求，還要有較大的長期需求和潛在需求。比如，如果某市現(xiàn)在仍把家用縫紉機作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明顯與居民現(xiàn)時需求不相適應(yīng)，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景也不會樂觀。

二是先進性。即符合科技創(chuàng)新的趨勢，能夠得到技術(shù)進步的支持。產(chǎn)業(yè)升級的背后是科技創(chuàng)新的支持。如果沒有密切相關(guān)的行業(yè)技術(shù)進步，就沒有可能推出新的產(chǎn)品、改進新的工藝、衍生新的業(yè)態(tài)。因此選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)當(dāng)密集關(guān)注最新的技術(shù)研發(fā)成果，及時吸取先進技術(shù)改進本產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品設(shè)計，才能占領(lǐng)行業(yè)前沿陣地和制高點，立于不敗之地。一方面，應(yīng)當(dāng)抓住新技術(shù)出臺的機會，大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，及時以先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

三是關(guān)聯(lián)性。即產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)有較強的帶動作用。一個產(chǎn)業(yè)能否成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，除了考量其市場前景如何之外，還要考量其對其它產(chǎn)業(yè)的帶動作用。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家赫希曼曾指出，在經(jīng)濟活動中，有兩種效應(yīng)對一個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展起到了誘導(dǎo)作用：一是后向聯(lián)系效應(yīng)，即“每一非初級經(jīng)濟活動將導(dǎo)致通過國內(nèi)生產(chǎn)，提供其所需投入的意圖”，也就是一個產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)生可以通過其投入供應(yīng)而衍生需求，從而導(dǎo)致作為其原材料工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展；二是前向聯(lián)系效應(yīng)，即“任何在性質(zhì)上并非唯一滿足最終需求的活動，將導(dǎo)致利用其產(chǎn)品作為某種新生產(chǎn)活動的投入的意圖”，也就是通過對其產(chǎn)品的利用會導(dǎo)致產(chǎn)生一系列新生部門、產(chǎn)業(yè)。赫希曼認為，“缺乏相互依存的聯(lián)系，是不發(fā)達國家經(jīng)濟的一個最典型的特征”。因此，應(yīng)合理選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)厣?、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是重要性，即在城市經(jīng)濟中占有一定的份額，有較強的影響和發(fā)展?jié)摿?。作為新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，最基本的條件是它要具有一定的基礎(chǔ)，也就是要有足夠的能量與擴充力量，該能量釋放足以帶動和影響其它產(chǎn)業(yè)并起到強正相關(guān)作用。也就是說，一個產(chǎn)業(yè)能不能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須在GDP中達到一定比重，才能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長起到較強的帶動作用。

五是優(yōu)勢性，即能夠充分發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢。由于各地區(qū)在資金、勞動力、自然資源等方面存在極大的差別，經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)條件也不一樣，因此在選擇、培育新經(jīng)濟增長點時不能搞“一刀切”，應(yīng)該按照因地制宜的原則，根據(jù)本地實際情況找出自己的突出優(yōu)勢，以比較成本的高低作為確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要標準，并根據(jù)本地比較優(yōu)勢的變化來不斷調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

六是社會性，即就業(yè)效果好，能提供較多的就業(yè)機會。城市經(jīng)濟中，既面臨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力涌入的壓力，還存在企業(yè)下崗職工再就業(yè)、新增城鎮(zhèn)勞動力的安置等壓力。在這種情況下，一個產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會的大小，應(yīng)當(dāng)是各地在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時要重點考慮的問題。就業(yè)一方面是經(jīng)濟問題，同時還是社會問題。因此在城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇中，必須對產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)的水平給予充分重視，不能盲目地超前布局技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)，勞動力資源豐富仍將是我國大多數(shù)市縣的基本優(yōu)勢，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上也必須充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)以上分析，加快城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心是充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，突出地方特色。一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制定如果不能立足本地的實際情況并發(fā)揮其比較優(yōu)勢，那就不能說是客觀的和實事求是的，也就不可能起到帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用。無論哪一個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，只有充分發(fā)揮本地特色，才能有優(yōu)勢、有活力、有市場。我們應(yīng)充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素稟賦，找準優(yōu)勢，準確定位，突出特色，創(chuàng)出品牌，以特色開拓市場、搞活產(chǎn)業(yè)，做到“人無我有、人有我特、人特我優(yōu)”，使特色產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟的基本增長點。在國內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)如光伏、新能源已出現(xiàn)不同程度趨同的形勢下，各地應(yīng)避免在已形成過度競爭的行業(yè)上進行重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，應(yīng)充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢，另辟蹊徑，發(fā)展特色經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展其他地方?jīng)]有基礎(chǔ)和優(yōu)勢的行業(yè)和產(chǎn)品，在擴大投資、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時突出本地特色，從要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求幾方面綜合考慮，確定城市真正具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。

城市發(fā)展：“六拼”

一是拼天時更拼地利。人們常說，做事成功需要具備“天時、地利、人和”。這里的“天時”就是指國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、國家的相關(guān)政策。風(fēng)投圈子里有句話叫做“站在風(fēng)口上，豬也能飛起來”，這個風(fēng)口也是指天時。也就是說，各地發(fā)展經(jīng)濟、進行創(chuàng)新要考慮國家政策的影響，如果能乘國家支持某個行業(yè)發(fā)展之勢，“好風(fēng)憑借力，送我上青云”，必會事半功倍。但絕對不能盲目跟風(fēng)，因為地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者們除了要“仰望星空”，還需要腳踏實地；除了想到當(dāng)?shù)亍跋敫墒裁础?，還要考慮“能干什么”，細細考量腳下這片承載了千萬百姓生存和發(fā)展希望的土地，更適合干什么。

二是拼高度更拼特色。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)題中應(yīng)有之義，但并非唯一目標，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的關(guān)鍵是立足自身優(yōu)勢，拼出自己的產(chǎn)業(yè)特色，才能形成較強競爭力。

三是拼投資更拼優(yōu)勢。許多地方在招商引資或政策支持中只對于投資多、規(guī)模大的大項目、大企業(yè)感興趣，而忽略了中小企業(yè)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力中的關(guān)鍵作用。實際上，如果一個地區(qū)擁有一批競爭力強、市場優(yōu)勢明顯的中小企業(yè)，在競爭與發(fā)展中同樣會脫穎而出。

四是拼科技更拼市場?？萍紝τ诋a(chǎn)業(yè)競爭力固然重要，但“適合的才是最好的”，因此不應(yīng)盲目比拼產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技含量的高低，而更看是否適應(yīng)市場需求，能否占領(lǐng)市場。

五是拼規(guī)模更拼人才。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，會極大拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就，需要一定時期的培育和各方面的積累，尤其需要關(guān)鍵人才的推動。這里的人才，不僅是技術(shù)人才，運營管理、廣告策劃、公關(guān)談判等方面的人才也很重要。因此城市培育更好的營商環(huán)境、宜居環(huán)境，吸引更多人才非常重要。

六是拼管理更拼服務(wù)?？萍紕?chuàng)新及產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，不僅需要政府的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)與管理，更需要政府以優(yōu)良的服務(wù)去“筑巢引鳳”，鼓勵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成。這不僅包括優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的交通網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施，還包括以人為本的服務(wù)理念、高效的服務(wù)體系、優(yōu)良的市場環(huán)境等。

作者簡介：戴宏偉，中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員