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統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興

沈華

2025年04月10日 06:20

孫久文

在當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是兩個(gè)至關(guān)重要的戰(zhàn)略方向。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為核心，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，而鄉(xiāng)村全面振興則是為了解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。這兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵步驟。

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的相互關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，并不是相互孤立的，而是互為支撐、相輔相成的“一體”關(guān)系。

互為支撐、相輔相成。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興雖然各有側(cè)重，但實(shí)質(zhì)上互為支撐、相輔相成。城鎮(zhèn)化通過吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高土地利用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了資金和技術(shù)支持。而鄉(xiāng)村振興則通過確保糧食安全、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、為城鎮(zhèn)提供生態(tài)支持等方式，反哺城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的互動(dòng)中，縣城扮演著極其重要的角色。作為城鄉(xiāng)融合的節(jié)點(diǎn)，縣城不僅能夠承接來自大城市的經(jīng)濟(jì)輻射，還能將這種輻射擴(kuò)散到更廣闊的農(nóng)村地區(qū)。通過優(yōu)化縣城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理配置和要素的雙向流動(dòng)。

就業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)反哺。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口和產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。例如，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，減少農(nóng)村人口外流。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，也能夠輻射到農(nóng)村，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。鄉(xiāng)村振興對(duì)城鎮(zhèn)化的反哺作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還能夠通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。這不僅豐富了城鎮(zhèn)的消費(fèi)市場(chǎng)，也提升了城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

縣城節(jié)點(diǎn)，協(xié)同效應(yīng)?？h城作為連接城市與鄉(xiāng)村的橋梁，不僅能夠承接來自大城市的經(jīng)濟(jì)輻射，還能將這種輻射擴(kuò)散到更廣闊的農(nóng)村地區(qū)。通過優(yōu)化縣城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理配置和要素的雙向流動(dòng)?？h城的發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興之間存在顯著的協(xié)同效應(yīng)。通過提升縣城的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，可以增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。例如，縣城可以通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，縣城還可以通過提供更好的教育和醫(yī)療等公共服務(wù)，吸引農(nóng)村人口向縣城遷移，減少農(nóng)村的人口流失。

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的良性互動(dòng)

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的良性互動(dòng)體現(xiàn)在以下方面：

以人為本的發(fā)展理念。新型城鎮(zhèn)化注重以人的需求為導(dǎo)向，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的基本權(quán)益。鄉(xiāng)村振興同樣強(qiáng)調(diào)以人為本，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體力量，要立足滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求、尊重農(nóng)民意愿和選擇，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

融合發(fā)展的目標(biāo)取向。新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面。兩者相互關(guān)聯(lián)，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以為鄉(xiāng)村振興提供支持和帶動(dòng)，鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)也可以為新型城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)和保障，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。新型城鎮(zhèn)化通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的有序轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)容量，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程注入動(dòng)力。城鎮(zhèn)的發(fā)展也會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生更大的需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化和現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化最明顯的效應(yīng)就是帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)可以向農(nóng)村延伸和拓展，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展還會(huì)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸和覆蓋，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)質(zhì)量，改善農(nóng)民的生活條件。

鄉(xiāng)村振興對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐作用。鄉(xiāng)村地區(qū)擁有豐富的自然資源和農(nóng)產(chǎn)品資源，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村也是城鎮(zhèn)的重要市場(chǎng)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村居民的收入水平不斷提高，消費(fèi)能力持續(xù)增強(qiáng)，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。從促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)來看，鄉(xiāng)村振興可以吸引人才、資金、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供新的動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的交流與合作，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制、人才交流機(jī)制等，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

因此，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興良性互動(dòng)，關(guān)鍵在于地方政府加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相關(guān)政策和措施，引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合的政策建議

深化體制機(jī)制改革。為了促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的有機(jī)結(jié)合，需要從體制機(jī)制上進(jìn)行深化改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革以及財(cái)政與金融支持機(jī)制的完善。通過土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。通過土地整理和復(fù)墾，提高土地利用效率，確保耕地面積和糧食安全。建立健全的財(cái)政與金融支持機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興至關(guān)重要。通過金融創(chuàng)新，提供更多適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，解決農(nóng)村發(fā)展中的資金短缺問題。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的財(cái)政投入，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)，形成多元化的資金投入機(jī)制。通過建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)之間的就業(yè)障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)城市與農(nóng)村之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，特別是交通、水利、能源等方面的建設(shè)，可以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等化，需要在教育、醫(yī)療、文化等方面發(fā)力。經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)獲得了普及，水平也大大提升。下一步通過提升農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平，可以吸引更多的人口留在農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展的空間模式。因地制宜，創(chuàng)新模式，是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的基本思路。一是在東部平原最發(fā)達(dá)的區(qū)域，試行全域城市化的模式。以縣域?yàn)閱卧?，?zhǔn)確定位城市的發(fā)展目標(biāo)和功能，在居住空間、商業(yè)空間、工業(yè)空間等在整個(gè)縣域內(nèi)進(jìn)行打破城鄉(xiāng)分割的重組，實(shí)現(xiàn)空間合理布局。二是在東部沿海地區(qū)建設(shè)以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)為增長(zhǎng)極的帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的模式。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展新能源、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，有力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如，2023年昆山市玉山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1195億元，完全可以承擔(dān)起地方經(jīng)濟(jì)中心的責(zé)任。三是在中西部地區(qū)以縣城為增長(zhǎng)極的帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的模式。建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)中心，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、特色制造業(yè)、文化旅游等，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，改善縣城的市政基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、供電、供氣等，提高縣城的生活質(zhì)量和發(fā)展環(huán)境。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，選擇若干發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃為中心鎮(zhèn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮縣城副中心功能，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

總之，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。隨著政策的進(jìn)一步落實(shí)和創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，形成更加協(xié)調(diào)和可持續(xù)的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

作者簡(jiǎn)介：孫久文，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授