分類施策持續(xù)推進(jìn)城市更新
楊秦霞
2025年05月23日 02:01
王凱
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)加快建立可持續(xù)的城市更新模式和推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
持續(xù)推進(jìn)城市更新應(yīng)建立精準(zhǔn)評(píng)估、精細(xì)設(shè)計(jì)、精心運(yùn)維的工作新思維。
應(yīng)通過城市體檢精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題需求。《意見》提出全面開展城市體檢評(píng)估，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評(píng)估效果、鞏固提升的工作路徑。城市體檢要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找出群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)；強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，系統(tǒng)梳理問題短板，分類形成問題清單，提出城市更新對(duì)策舉措。
應(yīng)以精細(xì)設(shè)計(jì)挖掘和激發(fā)存量空間多元價(jià)值?！兑庖姟诽岢鰪?qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施的引導(dǎo)作用，明確房屋、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)、城市等不同尺度的設(shè)計(jì)管理要求。需對(duì)應(yīng)存量空間特點(diǎn)，發(fā)揮城市設(shè)計(jì)對(duì)城市更新的精細(xì)化引導(dǎo)作用，通過以人為核心、以空間增值為導(dǎo)向的空間再利用設(shè)計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)空間—功能—價(jià)值的精準(zhǔn)適配。
應(yīng)堅(jiān)持精心運(yùn)維，形成長(zhǎng)期持續(xù)收益。《意見》提出建立健全適應(yīng)城市更新的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制機(jī)制。堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)前置，面向不同人群需求打造多功能復(fù)合空間和業(yè)態(tài)場(chǎng)景，如面向社區(qū)居民需求，積極拓展提升社區(qū)民生經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)；面向消費(fèi)提質(zhì)需求，構(gòu)建多元消費(fèi)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)；面向產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，打造與新經(jīng)濟(jì)相匹配的城市產(chǎn)業(yè)空間，同時(shí)引導(dǎo)多元主體協(xié)同參與長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。
持續(xù)推進(jìn)城市更新應(yīng)把握重點(diǎn)任務(wù)，分類施策、因地制宜推動(dòng)更新實(shí)踐。
《意見》提出加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化等8項(xiàng)城市更新主要任務(wù)。重點(diǎn)要把握好以下幾方面。
一是要圍繞人民群眾關(guān)切，持續(xù)推進(jìn)既有建筑、老舊小區(qū)、完整社區(qū)等住宅住區(qū)的更新改造。通過推動(dòng)既有建筑、老舊小區(qū)、完整社區(qū)等住宅住區(qū)的更新改造，加快建設(shè)更加安全、舒適、綠色、智慧的住宅，補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、停車等服務(wù)設(shè)施短板，不僅可以打造人民群眾需要的好房子、好小區(qū)、好社區(qū)，讓人們從“住有所居”到“住有優(yōu)居”，還可以推動(dòng)基層治理模式創(chuàng)新，成為加快構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局的重要抓手。
二是要特別關(guān)注老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)的更新提質(zhì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。一方面，它是塑造新場(chǎng)景、拉動(dòng)消費(fèi)的重要空間載體，通過推動(dòng)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)，營(yíng)造差異化、沉浸式、體驗(yàn)式的場(chǎng)景，可以打造更具有吸引力的新型消費(fèi)空間；另一方面，老舊街區(qū)、廠區(qū)也是城市產(chǎn)業(yè)培育的肥沃土壤，通過將廢棄老廠房改造為創(chuàng)意園區(qū)，將老舊街區(qū)升級(jí)為創(chuàng)新街區(qū)，能夠吸引文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等新興產(chǎn)業(yè)入駐，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
三是要大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，筑牢城市安全發(fā)展底線，提升城市綜合承載能力。通過全面排查城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)，有利于增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運(yùn)行安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施更新也有利于擴(kuò)大有效投資，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)提供有力支撐。
四是要強(qiáng)化文化賦能，高度重視歷史文化保護(hù)傳承和利用。必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索歷史文化資源活化利用路徑，在更新中更多采用“微改造”的“繡花”功夫，推進(jìn)歷史文化和現(xiàn)代風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合，同時(shí)積極推進(jìn)歷史文化元素創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，與文化藝術(shù)、文旅體驗(yàn)等相互融合，將文化勢(shì)能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
《意見》的印發(fā)為新時(shí)期持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)進(jìn)一步凝聚了共識(shí)、指明了方向，將產(chǎn)生更多更豐富的城市更新實(shí)踐，不斷推動(dòng)人民城市高質(zhì)量發(fā)展，書寫中國(guó)式現(xiàn)代化的城市篇章。
作者：王凱（全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)）
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