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聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

楊秦霞

2025年04月24日 01:45

胡向東

黨的二十大首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，這一戰(zhàn)略部署深刻彰顯了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的根基地位。2025年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024——2035年）》，明確了核心發(fā)展指標(biāo)，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)繪制了清晰的路線圖與施工圖。這不僅是對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的具體規(guī)劃，更是對(duì)我國(guó)未來(lái)一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全面布局，體現(xiàn)了我國(guó)在新時(shí)代對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高度重視和戰(zhàn)略謀劃。

堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化”。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略總綱，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是“三農(nóng)”工作的總抓手，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，這三者相互呼應(yīng)，形成了一套完整、嚴(yán)密、務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略體系，為未來(lái)十年“三農(nóng)”事業(yè)的全面發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐路徑。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，不僅體現(xiàn)在供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，同時(shí)要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距。通過(guò)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，我國(guó)將逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)民過(guò)上現(xiàn)代文明生活，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)的必然要求。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！按髧?guó)小農(nóng)”這一國(guó)情農(nóng)情在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要基于中國(guó)的國(guó)情農(nóng)情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，結(jié)合各區(qū)域資源稟賦和發(fā)展階段，分區(qū)域分階段梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)成為近兩億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為近五億人常住的家園。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的重要舉措。當(dāng)前氣候變化、大國(guó)博弈、地緣沖突等問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)，全球糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，必須加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為全球糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展，我國(guó)將探索出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為其他國(guó)家提供有益借鑒。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)施策，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化猶如鳥之兩翼、車之兩輪，缺一不可。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵遠(yuǎn)不止于產(chǎn)業(yè)的繁榮，更在于鄉(xiāng)村全面振興與和諧發(fā)展。同時(shí)，仍需要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)施策，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，為農(nóng)村注入新的活力與魅力。這不僅是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略選擇，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的關(guān)鍵實(shí)踐路徑。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)供給保障基礎(chǔ)。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的頭等大事。我國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降。同時(shí)，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。此外，我國(guó)還將推動(dòng)農(nóng)業(yè)向“大食物觀”“大農(nóng)業(yè)觀”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元化食物供給體系，推動(dòng)“農(nóng)林牧漁”高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益多樣化的物質(zhì)需求。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心利器。以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。我國(guó)將加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，推動(dòng)種業(yè)自主創(chuàng)新，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，提高我國(guó)種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加快農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。此外，我國(guó)還將促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須構(gòu)建一個(gè)富有競(jìng)爭(zhēng)力和組織力的經(jīng)營(yíng)體系。我國(guó)將繼續(xù)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的集約化水平，提升農(nóng)業(yè)的整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)將推動(dòng)農(nóng)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

深化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。深化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。我國(guó)將鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)際合作，提升我國(guó)對(duì)全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的掌控能力。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，積極參與全球糧農(nóng)治理，為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，以提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際影響力。

提升和美鄉(xiāng)村建設(shè)水平。以縣域?yàn)榛締卧M(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)空間和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃一體化。編制村容村貌提升導(dǎo)則，保護(hù)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。健全鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能，打造宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境。

加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推動(dòng)市政設(shè)施特別是供水、供氣、供熱、污水、垃圾處理管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和中心鎮(zhèn)延伸；推動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)行政村公交全覆蓋；推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度和人居環(huán)境的舒適度。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。提升公共服務(wù)的便利度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性。完善農(nóng)村養(yǎng)老保障和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)脫貧人口兜底社會(huì)保障。將城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化成效納入政府績(jī)效考核體系，保障城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)耕文化保護(hù)傳承，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。豐富農(nóng)村文化生活，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村日常生活。加強(qiáng)科普宣傳教育，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵路徑。通過(guò)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的目標(biāo)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的愿景在廣袤田野上落地生根，為鄉(xiāng)村全面振興注入源源不斷的動(dòng)力。

作者：胡向東（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)）