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縣域富民產(chǎn)業(yè)：推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展

楊秦霞

2025年04月14日 02:22

左停

鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興。習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“要積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道”。2025年《政府工作報告》進(jìn)一步提出，要“因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展”。縣域富民產(chǎn)業(yè)，突出表現(xiàn)為縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，在推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展方面發(fā)揮著“樞紐”的作用。著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、拓寬農(nóng)民增收渠道，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興與共同富裕的重要抓手和必然選擇。

1.發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)具有多重現(xiàn)實價值

縣域富民產(chǎn)業(yè)是以縣域為依托，整合各類資源構(gòu)建的綜合性產(chǎn)業(yè)體系，旨在實現(xiàn)促農(nóng)增收致富、繁榮縣域經(jīng)濟(jì)、推動城鄉(xiāng)融合等多重目標(biāo)。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)是在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入新階段背景下促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要載體和切入點，對于激活縣域發(fā)展比較優(yōu)勢、擴(kuò)充縣域就業(yè)容量、增強(qiáng)共同富裕帶動作用具有重要意義。

鄉(xiāng)村振興不是村莊振興，其本質(zhì)是縣域范圍內(nèi)的全面振興。以縣域為基本單元推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，是資源硬性約束條件下的必然選擇。2025年中央一號文件針對“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”作出專章部署，提出發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、拓寬農(nóng)民增收渠道等多重要求。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，既要有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不能太小、太散，也不能離鄉(xiāng)村太遠(yuǎn)、失去聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用。一方面，縣域是發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的適宜經(jīng)濟(jì)單元，已經(jīng)具有相對系統(tǒng)的金融、市場、物流、保險等社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，具備一定的人口和消費(fèi)規(guī)模，同時有一定的人才等要素集聚，是城鄉(xiāng)要素配置的“樞紐”，在承接城市經(jīng)濟(jì)要素轉(zhuǎn)移、下沉方面具有比較優(yōu)勢。另一方面，縣域是發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的適宜行政單元，縣域空間囊括了中國絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村，貼近鄉(xiāng)村，是最有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展效應(yīng)的實踐單元。發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，有利于扎實推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，系統(tǒng)性提升縣城在拉近城市與鄉(xiāng)村距離、聚散關(guān)鍵發(fā)展要素、引導(dǎo)公共服務(wù)資源下沉等三個方面的節(jié)點功能，通過體制機(jī)制變革充分發(fā)揮縣城、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的近距離優(yōu)勢，實現(xiàn)資源要素的充分互動及基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的充分共享，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，有利于實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)?？h域富民產(chǎn)業(yè)不僅要促進(jìn)縣城的就業(yè)吸納能力和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力提升，還與縣城的公共服務(wù)與福利供給能力緊密關(guān)聯(lián)，縣域富民產(chǎn)業(yè)壯大將持續(xù)提升縣城的人口吸納和服務(wù)能力，促使其吸引更多流動人口落戶，有利于縣城進(jìn)一步拉近鄉(xiāng)縣距離、城縣距離，實現(xiàn)更多、更密集的城鄉(xiāng)要素流動，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重點任務(wù)之一是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，有利于倒逼縣域基本公共服務(wù)水平持續(xù)提高。一方面，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)要求縣城提供公共服務(wù)配套，有利于促進(jìn)縣城強(qiáng)化自身公共服務(wù)能力，提升公共服務(wù)、社會保障與福利供給，通過降低居民生活成本，吸引企業(yè)、人才要素集聚。另一方面，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)有利于縣城做大蛋糕，聚焦具有邁入中等收入群體潛力的農(nóng)民工群體，在發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，打破制度桎梏，打造“安居”縣城，吸引農(nóng)民工定居縣城實現(xiàn)“樂業(yè)”。

2.發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)需要找到差異化路徑

我國地域廣闊，不同縣域擁有獨(dú)特的資源稟賦、地理區(qū)位與社會經(jīng)濟(jì)條件，這要求縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式需走多元化、差異化路徑，培育獨(dú)具特色的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

因地制宜推動傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)加快升級。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，全國有兩千多個縣，都在發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同、小而全、一哄而上、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、行政大包大攬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題；也容易出現(xiàn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、勞動力關(guān)聯(lián)不夠等問題。針對這些問題，做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的謀劃選擇至關(guān)重要，一旦產(chǎn)業(yè)謀劃方向失準(zhǔn)，就可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)失敗，喪失聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。為此，要立足縣域、發(fā)揮自身的特點、開發(fā)利用好縣域鄉(xiāng)土資源尤其是農(nóng)產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈，打造縣域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。總體而言，縣域富民產(chǎn)業(yè)一般以初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，其發(fā)展壯大必須經(jīng)歷向第二、第三產(chǎn)業(yè)的延伸。隨著新一輪科技革命深入發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品加工升級帶來了更多可能，傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)模式正在煥發(fā)出新的生命力。我國縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多種多樣、各具特色，為縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的資源稟賦基礎(chǔ)。

積極拓展創(chuàng)新鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，還需要前瞻性布局培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有條件的地方，要適度發(fā)展鄉(xiāng)村文化、旅游、康養(yǎng)、運(yùn)動體育、倉儲等產(chǎn)業(yè)。例如，貴州抓住互聯(lián)網(wǎng)機(jī)遇，將“村BA”與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村少數(shù)民族在每年農(nóng)歷慶祝收獲時的聚會習(xí)俗相結(jié)合，將互聯(lián)網(wǎng)的熱度轉(zhuǎn)化為縣域文旅產(chǎn)業(yè)的品牌知名度，實現(xiàn)了縣域旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，達(dá)到了產(chǎn)業(yè)富民的效果。貴州省黔東南州臺江縣臺盤鄉(xiāng)臺盤村僅在2022年夏季“村BA”比賽期間接待游客就多達(dá)40萬人次，旅游綜合收入達(dá)2154萬元，而該村所處的臺江縣在2020年才剛剛摘掉“國家級貧困縣”的帽子。再如，浙江發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)產(chǎn)業(yè)涉及基金、襪藝、紅木、旅游與藝術(shù)、新能源汽車、美妝等多種新業(yè)態(tài)。還有一些縣抓住數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，通過建立無人機(jī)飛手團(tuán)隊，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，同時發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，既為縣域富民產(chǎn)業(yè)提供了服務(wù)保障，也拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)新業(yè)態(tài)。可見，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)需要探索發(fā)展新興業(yè)態(tài)，將新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化為縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，通過進(jìn)一步壯大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)家力量，提升縣域富民產(chǎn)業(yè)帶動轄區(qū)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民增收的能力。

3.發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)需要激發(fā)更多活力

近年來，各地通過特色產(chǎn)品種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工升級、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育等多種模式的探索與實踐，在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富方面已取得了階段性成果。未來，面向部分地區(qū)縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的產(chǎn)業(yè)雷同、營商環(huán)境有待優(yōu)化、發(fā)展瓶頸制約等問題，需要在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，因地制宜精準(zhǔn)謀劃，以問題為導(dǎo)向突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)廣袤鄉(xiāng)村在富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展中的生機(jī)與活力，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同富裕的美好愿景。

堅持問題導(dǎo)向，為市場主體發(fā)展壯大創(chuàng)造環(huán)境。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)不應(yīng)簡單地停留在縣辦產(chǎn)業(yè)，重點在于按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)發(fā)展條件，為縣域內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)主體壯大和發(fā)展提供場域和平臺。在發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)的過程中，每個縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸不盡相同，有的是人才、有的是信貸、有的是土地，政府部門要耐心細(xì)致地做好產(chǎn)業(yè)的培育工作，找準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)力點。應(yīng)樹立“接訴即辦”意識，通過打造數(shù)字化一體化政務(wù)服務(wù)平臺，廣泛收集全縣范圍內(nèi)市場經(jīng)營主體數(shù)據(jù)信息和生產(chǎn)訴求，在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體面臨經(jīng)營難題時及時協(xié)助其聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下屬研究單位專家?guī)椭鉀Q。此外，政府還可以基于政務(wù)服務(wù)應(yīng)用匯集的數(shù)據(jù)為富民產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)畫像，前瞻性分析企業(yè)經(jīng)營面臨的瓶頸，送服務(wù)上門，確?？h域富民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體訴求實現(xiàn)“未訴先辦”。政府部門在謀劃縣域富民產(chǎn)業(yè)時，還可以借助企業(yè)、高校和科研院所的力量，為縣域引入富民產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家團(tuán)隊，因地制宜謀劃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。例如，在謀劃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時，可以借鑒農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，為縣域農(nóng)業(yè)部門聘用專業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃師，幫助政府深入分析市場數(shù)據(jù)，了解特定產(chǎn)業(yè)在全國范圍的發(fā)展情況，完成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種的選擇工作。

建好聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民主體性。實現(xiàn)縣域富民產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展壯大，還需要做好聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)文章。既要看到富民是縣域產(chǎn)業(yè)的底色，把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個基本原則；也要看到縣域內(nèi)的勞動力潛在優(yōu)勢，可以積極引進(jìn)發(fā)展勞動密集型、就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)勞動力的就地就近轉(zhuǎn)化。近年來，我國很多縣在縣域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)方面卓有成效，比如，一些縣把鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)做得風(fēng)生水起，一些縣發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展貿(mào)易和代加工產(chǎn)業(yè)，還有一些縣引導(dǎo)本地居民結(jié)合庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇庭院經(jīng)濟(jì)示范村、戶，通過補(bǔ)貼鼓勵其在自家農(nóng)房前院建設(shè)竹制籬笆、葡萄架子，在前院閑置土地內(nèi)種植兼具特色性、觀賞性和實用性的林果品種。這些庭院農(nóng)產(chǎn)品不僅為民居村貌增加了點綴，也豐富了鄉(xiāng)村居民的食物選擇，降低了其生活成本，激活了其持續(xù)維護(hù)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的內(nèi)生動力，強(qiáng)化了縣域富民產(chǎn)業(yè)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)屬性，形成了獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

作者：左停（北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長、教授）