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建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制

沈華

2025年04月02日 03:59

王偉同

習(xí)近平總書記指出：“要建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)?！碑?dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費(fèi)不振，建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，對解決我國消費(fèi)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性問題、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有指導(dǎo)性意義。

建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)長效機(jī)制的重要意義

滿足“增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”的現(xiàn)實(shí)需要。消費(fèi)是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵引擎。擴(kuò)大消費(fèi)需求不僅能夠直接帶動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，還有助于促進(jìn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。消費(fèi)所帶動的經(jīng)濟(jì)活動能夠反哺居民收入、提升居民消費(fèi)能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。構(gòu)建擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，意在通過系統(tǒng)性、穩(wěn)定性的制度安排，解決消費(fèi)領(lǐng)域的突出問題，最大程度發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

實(shí)現(xiàn)“加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”的制度保障?！巴暾狈从沉藘?nèi)需體系的全面性和協(xié)調(diào)性，意味著生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和投資再生產(chǎn)等多方面各環(huán)節(jié)之間相互支撐、協(xié)同發(fā)展。長效機(jī)制強(qiáng)調(diào)政策體系的協(xié)同聯(lián)動，使財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與消費(fèi)政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，為內(nèi)需增長提供全方位的有力支持；長效機(jī)制強(qiáng)調(diào)提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，減少對外依賴，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性；長效機(jī)制強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制的順利銜接，在設(shè)計(jì)和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策時(shí)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段之間的協(xié)調(diào)與連貫，避免出現(xiàn)斷檔或沖突，從而實(shí)現(xiàn)制度體系的完整性和有效性。

建設(shè)“超大規(guī)模的國內(nèi)市場”的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。這個(gè)過程意味著全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變是一個(gè)主動選擇的長期性的戰(zhàn)略部署。從國際比較看，大國經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。從全局和戰(zhàn)略的角度出發(fā)，無論是掌握發(fā)展主動權(quán)，還是及時(shí)應(yīng)對隨時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，均要求必須轉(zhuǎn)變原有的市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。未來一個(gè)時(shí)期，我國國內(nèi)市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。構(gòu)建擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，不僅有助于解決短期內(nèi)需求不足、預(yù)期不穩(wěn)等問題，還能在中長期提升發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，為擴(kuò)大內(nèi)需注入持久內(nèi)生動力。

建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)長效機(jī)制的主要任務(wù)

統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。擴(kuò)大內(nèi)需的需求側(cè)改革旨在更好發(fā)揮超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢，持續(xù)提升居民的消費(fèi)能力和意愿，使社會再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在更好發(fā)揮強(qiáng)大生產(chǎn)能力的供給優(yōu)勢，提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與效率，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求。統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，就需要堅(jiān)持供給和需求雙向發(fā)力，短期內(nèi)可根據(jù)供需矛盾變化相機(jī)抉擇合理的策略，長期內(nèi)應(yīng)著眼于打通供需結(jié)合的斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，找準(zhǔn)政策支持和更好發(fā)揮市場作用的著力點(diǎn)，在更高水平動態(tài)平衡中推動供需良性互動。

釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力。在既有的支持城市消費(fèi)的政策之上，應(yīng)將支持農(nóng)村消費(fèi)納入擴(kuò)大居民消費(fèi)長效機(jī)制框架之中，尤其是從城鄉(xiāng)融合的角度挖掘建立長效機(jī)制的著力點(diǎn)，聚焦適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、拓展鄉(xiāng)村多種功能等完善機(jī)制建設(shè)。與此同時(shí)，挖掘不同群體消費(fèi)需求的發(fā)展空間。建立擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制既要適應(yīng)消費(fèi)的共性需求和趨勢，也要充分考慮不同群體在消費(fèi)理念和偏好上的差異，根據(jù)消費(fèi)群體的新取向和購買力及時(shí)作出政策調(diào)整。

協(xié)調(diào)好短期政策激勵與長期制度建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)大內(nèi)需并不是應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊的一時(shí)之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力”。這表明要從長期性、戰(zhàn)略性的角度認(rèn)識擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)、方向和思路，在有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)過程中兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，逐步建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度。要防止長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)短期化，充分認(rèn)識擴(kuò)大消費(fèi)的根本目的是使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，將消費(fèi)需求和潛力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)動力和效益。未來“十五五”時(shí)期構(gòu)建更加有利于促消費(fèi)的政策體系，需進(jìn)一步圍繞消費(fèi)提質(zhì)升級創(chuàng)新體制機(jī)制，有針對性地解決制約消費(fèi)的突出矛盾問題。

建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)長效機(jī)制的政策方向

聚焦“投資于人”擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)。人是消費(fèi)的主體，也是生產(chǎn)和創(chuàng)新的主體。2025年政府工作報(bào)告提出“投資于人”，要求將更多資金資源用于服務(wù)民生，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求，表明讓居民收入更穩(wěn)定、保障更扎實(shí)，才能夠增強(qiáng)消費(fèi)能力和底氣，這就要求長效機(jī)制建設(shè)必須做好居民增收減負(fù)的“加減法”。一方面，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。完善就業(yè)優(yōu)先政策，推動中低收入群體增收減負(fù)，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。另一方面，完善社會保障體系。深化社會保障制度改革，促進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。加大生育養(yǎng)育保障力度，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障能力。聚焦新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，完善參保政策措施，增強(qiáng)社會保障可及性。

多措并舉保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，使居民沒有后顧之憂敢消費(fèi)。凈化消費(fèi)市場、維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。促進(jìn)形成誠信公平的市場環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場競爭秩序，加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷、反不正當(dāng)競爭、價(jià)格執(zhí)法，為各類經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。及時(shí)清理對消費(fèi)的不合理限制，避免“一刀切”和層層加碼。持續(xù)優(yōu)化安全便捷的消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信用約束、綜合治理、消費(fèi)維權(quán)等制度，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。提升實(shí)物消費(fèi)質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理和品牌建設(shè)。改善服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)，健全標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，推行服務(wù)認(rèn)證和消費(fèi)評價(jià)。

培育壯大新型消費(fèi)和穩(wěn)定擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，使居民消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。持續(xù)激發(fā)有潛能的消費(fèi)，既要穩(wěn)定擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，穩(wěn)住消費(fèi)增長的基本盤；更要培育壯大新型消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容和引領(lǐng)消費(fèi)創(chuàng)新。根據(jù)居民消費(fèi)習(xí)慣變化、消費(fèi)需求的多樣性完善長效機(jī)制建設(shè)，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和做優(yōu)惠民讓利，豐富消費(fèi)場景，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿。一方面，鼓勵傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。加力提升“兩新”政策效能，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)，提高供給升級與消費(fèi)升級的匹配度，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。另一方面，支持打造消費(fèi)新增長點(diǎn)。加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展，大力扶持企業(yè)打造國潮時(shí)尚和文化消費(fèi)新場景，打造低空經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。

作者簡介：王偉同，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員