構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
沈華
2025年03月25日 02:17
劉長(zhǎng)全
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2025-02推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。從湖南、浙江、河南等地的實(shí)踐看，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興首先要守住底線，確保國(guó)家糧食安全，同時(shí)要加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
扛起保障國(guó)家糧食安全重任，提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，必須堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。2024年，我國(guó)糧食產(chǎn)量突破1.4萬(wàn)億斤，創(chuàng)歷史新高，為穩(wěn)定大局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在歷史性突破的基礎(chǔ)上穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，既要堅(jiān)定地穩(wěn)住農(nóng)地面積，更要大力推進(jìn)大面積提高單產(chǎn)這一重心，重點(diǎn)抓耕地與種子這兩個(gè)要害，集成推廣良田、良種、良機(jī)、良法，全面提升糧油作物單產(chǎn)。在耕地方面，要繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在種子方面，要推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新模式升級(jí)，加快優(yōu)良品種選育推廣。另外，要根據(jù)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧要求，加快糧飼結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)提升農(nóng)業(yè)資源配置效率增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力。
守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，首先要提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，包括合理確定低收入人口范圍、加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、完善低收入人口分層分類救助政策體系等區(qū)域性支持政策。其次要進(jìn)一步統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與防止返貧致貧機(jī)制建設(shè)，一方面要繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；另一方面要強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，發(fā)展入股、合作、訂單生產(chǎn)與生產(chǎn)服務(wù)等多元化聯(lián)結(jié)帶動(dòng)方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，推動(dòng)有利于低收入人口以農(nóng)地、農(nóng)房等要素為紐帶參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度改革和創(chuàng)新，將農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村發(fā)展作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展的基本導(dǎo)向，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)真正成為富民產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興需要建立長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，建立長(zhǎng)效機(jī)制就是要加強(qiáng)目標(biāo)、任務(wù)、機(jī)制與手段等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，實(shí)現(xiàn)各方面振興的協(xié)同發(fā)展與相互促進(jìn)；二是統(tǒng)籌總體目標(biāo)與階段任務(wù)、全局目標(biāo)與區(qū)域化發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有序推進(jìn)和因地制宜落實(shí)；三是統(tǒng)籌資金投入、改革賦能與其他投入共同發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)多措并舉、協(xié)同發(fā)力格局；四是統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)，實(shí)現(xiàn)短期成效與長(zhǎng)期可持續(xù)并重；五是統(tǒng)籌有為政府和有效市場(chǎng)兩方面作用，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民、農(nóng)村社區(qū)與企業(yè)等各類主體的積極參與。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興需要進(jìn)一步提升政府在頂層設(shè)計(jì)、健全制度、改革賦權(quán)與服務(wù)保障等方面的作用，也需要通過(guò)完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等更好發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)功能，引導(dǎo)更多社會(huì)資源投入其中，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。
作者簡(jiǎn)介：劉長(zhǎng)全，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任