解讀《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》
楊波
2025年05月21日 00:00
新華社生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)的《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》21日對外發(fā)布。美麗河湖的內(nèi)涵是什么？如何建設各美其美的美麗河湖？記者采訪了生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司副司長劉靜。
劉靜介紹，美麗河湖一般應具備以下條件：
水資源方面，具有穩(wěn)定的補給水源，水體流動性較好，河湖生態(tài)用水得到有效保障，穩(wěn)定實現(xiàn)“有河有水”；
水生態(tài)方面，河湖水域及其緩沖帶生態(tài)環(huán)境功能得到維持或恢復，生物多樣性得到有效保護，有代表性的土著物種得到重現(xiàn)，穩(wěn)定實現(xiàn)“有魚有草”；
水環(huán)境方面，流域內(nèi)各類污染物排放得到有效控制，河湖水質(zhì)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)或水質(zhì)穩(wěn)定達到優(yōu)良，公眾的景觀、休閑等親水需求得到較好滿足，人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題得到妥善解決，穩(wěn)定實現(xiàn)“人水和諧”。
此次印發(fā)的行動方案明確，到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右；到2030年，美麗河湖建設取得明顯成效；到2035年，美麗河湖基本建成。
劉靜說，生態(tài)環(huán)境部等部門組織制定國家層面美麗河湖保護與建設清單，共確定2573個河湖水體，基本覆蓋我國具有重要生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、社會關注度高的大江大河干流、重要支流和重要湖泊水庫。如長江干流6300余公里、黃河干流5400余公里實現(xiàn)全覆蓋，重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃確定的210個重點湖庫覆蓋90%以上。同時，鼓勵地方因地制宜將群眾身邊的小微水體等納入保護與建設范圍。
在目標設置上，行動方案聚焦近三年重點任務，從鞏固深化水環(huán)境治理、加強基本生態(tài)用水保障、積極推進水生態(tài)保護修復等方面，細化制定了15項目標。同時，充分考慮地方工作基礎和承受能力，重點在提質(zhì)增效上下功夫。
在水環(huán)境治理方面，行動方案進一步鞏固深化水環(huán)境治理，作出系統(tǒng)部署。
入河排污口整治是一個“牛鼻子”，可以通過溯源等，進一步有的放矢進行治理。行動方案將其作為一項重要措施，提出到2027年，建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。
農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治比較分散、容易反復，是當前工作中面臨的挑戰(zhàn)之一。行動方案提出，到2027年，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達到60%以上，農(nóng)村黑臭水體基本消除。
在生態(tài)流量保障方面，行動方案明確了加強基本生態(tài)用水保障有關要求。
記者了解到，生態(tài)流量是指為保證河流生態(tài)服務功能，用以維持或恢復江河湖庫生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)與功能所需的最小流量。行動方案提出，到2027年，跨省重點河湖生態(tài)流量得到有效保障，基本完成已建大中型水利水電工程生態(tài)流量確定（核定）工作，有序推進其他水利水電工程生態(tài)流量確定（核定）工作。
在水生態(tài)保護修復方面，行動方案著重部署提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，促進“人水和諧”。
據(jù)介紹，我國已經(jīng)連續(xù)三年開展長江流域水生態(tài)考核試點工作，黃河流域也開展了水生態(tài)考核的相關探索。行動方案明確，到2027年，長江流域水生生物完整性指數(shù)有所提升，黃河流域水生生物多樣性下降趨勢得到初步遏制，長江、黃河等重要流域橫向生態(tài)保護補償機制基本建立。
美麗河湖建設離不開資金和技術。對此，行動方案提出，在科技支持方面，加強水生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新，強化關鍵技術研究，發(fā)揮國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺作用，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。
劉靜表示，在資金保障方面，中央財政積極支持美麗河湖保護與建設，引導和鼓勵地方財政及社會資本加大投入；同時，倡導通過政府購買服務、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）等模式，引導社會資本積極參與美麗河湖保護與建設。