五部門詳解《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》
楊波
2025年05月20日 00:00
新華社城市是推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、全面建設社會主義現代化國家的重要載體。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，為打造宜居、韌性、智慧城市提供指引。
城市更新將聚焦哪些重點任務？下一步將如何協同推進、加強落實？20日，在國新辦新聞發(fā)布會上，有關部門負責人詳細解答了意見相關問題。
圍繞人民關切，意見部署了八個方面的主要任務：加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化。
“城市更新是推動城市高質量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動?！弊》砍青l(xiāng)建設部副部長秦海翔說，意見部署推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設，具有很強的系統(tǒng)性。同時，意見聚焦為民、便民、安民，提出了很多務實舉措，以解決好群眾身邊的急難愁盼問題，創(chuàng)造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務和更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。
城市更新主體多元、訴求多樣，需要建立健全適應城市更新的實施機制。秦海翔表示，意見提出“創(chuàng)新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制”，突出了三個特點：抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進機制；抓規(guī)劃，建立專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、項目實施方案的規(guī)劃實施體系；抓落實，建立城市更新政策協同機制。
強有力的政策支撐保障，是順利推進城市更新的必要條件。針對城市更新常見的用地問題，自然資源部總規(guī)劃師張兵說，自然資源部將總結推廣正在開展的43個低效用地再開發(fā)試點城市經驗，進一步完善規(guī)劃管控、用途管制、土地儲備、土地供應、不動產登記等全鏈條的政策機制，出臺更多實用有效的用地政策，助力城市更新行動。
“通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃‘一張圖’，加強存量資源資產調查，摸清數量、權屬和利用情況，并落實‘老城不能再拆’的要求，針對性開展城市內部自然和人文歷史方面的空間要素調查，形成統(tǒng)一的底圖底數?！睆埍f，要在“一張圖”上推動完善調查、登記、權益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督查等全生命周期管理，暢通部門間數據共享。
城市更新需要大量資金資源要素的投入，如何保障？國家發(fā)展改革委固定資產投資司負責人趙成峰表示，國家發(fā)展改革委將穩(wěn)步有序推進城市更新重點工程實施，持續(xù)加大中央投資支持力度。2025年中央預算內投資專門設立城市更新專項，支持城市更新相關公益性基礎設施和公共服務設施建設，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項目的基礎上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉型提質等工程。
“城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調動各方力量積極參與。”趙成峰說。
財政部經濟建設司司長郭方明說，中央財政立足于探索新模式、城市更新重點任務、財政金融政策協同等“三個聚焦”來支持城市更新。積極探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵民營企業(yè)參與基礎設施和公用事業(yè)特許經營，吸引社會資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與城市更新工作。
金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風險監(jiān)測司司長廖媛媛表示，金融監(jiān)管總局將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標準，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務的及時性和有效性。
“金融機構應該充分考慮城市更新項目特點，在全面測算項目綜合收益和風險基礎上，開展授信審批和風險管控，做好?？顚Ｓ煤唾Y金封閉管理。”廖媛媛說。
意見是指導實施城市更新行動的綱領性文件。秦海翔說，在組織實施上，意見提出“堅持實事求是、因地制宜”，充分考慮到地區(qū)之間、城市之間的差異，要科學合理確定城市更新的重點任務，細化實施路徑，完善工作方法，按照盡力而為、量力而行的原則，有力有序推進實施，力戒形式主義，杜絕“面子工程”“形象工程”，確保把實事辦實、好事辦好。