國務院新聞辦就《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》有關(guān)情況舉行發(fā)布會
楊波
2025年06月25日 02:53
國務院新聞辦網(wǎng)站國務院新聞辦公室于2025年6月12日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任李春臨，廣東省委常委、常務副省長張虎，深圳市委副書記、市長覃偉中，科技部副秘書長苗鴻介紹《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》有關(guān)情況，并答記者問。
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜：
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。近日，《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》已經(jīng)公開發(fā)布，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請到國家發(fā)展改革委副主任李春臨先生，廣東省委常委、常務副省長張虎先生，深圳市委副書記、市長覃偉中先生，科技部副秘書長苗鴻女士，請他們?yōu)榇蠹医榻B《意見》的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
現(xiàn)在，先請李春臨先生作情況介紹。
國家發(fā)展改革委副主任 李春臨：
各位記者朋友們，大家早上好，很高興與科技部、廣東省、深圳市的同志一起參加今天的新聞發(fā)布會。在回答大家提問之前，我先對文件的有關(guān)情況作一個簡要的介紹。
今年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立45周年，也是習近平總書記親自部署實施深圳綜合改革試點的5周年。2020年10月，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)展了重要講話，指出：“黨中央經(jīng)過深入研究，決定以經(jīng)濟特區(qū)建立40周年為契機，支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)”。也就在同一個月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳向社會公開發(fā)布了深圳綜合改革試點實施方案。試點實施近五年來，各項改革任務扎實有序推進，形成了一批在全國可復制可推廣的制度性成果和典型經(jīng)驗。
為進一步鞏固和拓展試點的成果，在已有改革實踐的基礎上，堅持“一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干”，支持深圳在破除各方面體制機制弊端、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制上加大力度，更好發(fā)揮深圳在全國一盤棋中的輻射帶動作用，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公開發(fā)布了《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》。這是支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大舉措，是2020年印發(fā)的深圳綜合改革試點實施方案的升級版，也是我國堅定不移深化改革開放的重要宣示。
李春臨：
《意見》的主要內(nèi)容，可以概括為“一個總體要求、四方面重要舉措、一項保障措施”。
一個總體要求，就是明確深入推進深圳綜合改革試點的指導思想，強調(diào)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持頂層設計同基層探索有機結(jié)合，在破解教育科技人才領(lǐng)域體制機制障礙、強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體、建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試，在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放。
四方面重要舉措，一是統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加強產(chǎn)學研高效協(xié)同、深度融合。二是推進金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，健全金融服務實體經(jīng)濟的激勵約束機制，創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。三是建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新提升服務貿(mào)易，完善便利人員流動的配套機制。四是健全科學化、精細化、法治化的治理模式，提升民生保障服務水平，健全土地等自然資源管理機制，深化司法改革和交流合作。
一項保障措施，就是明確深入推進綜合改革試點必須堅持和加強黨的領(lǐng)導，狠抓改革措施落地，強化試點經(jīng)驗復制推廣。
下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關(guān)部門和廣東省，全力支持深圳深入推進綜合改革試點，確?！兑庖姟仿涞芈鋵?。
下面請深圳市覃偉中市長作介紹。
深圳市委副書記、市長 覃偉中：
各位媒體朋友，大家上午好。首先，非常感謝大家對深圳綜合改革試點的關(guān)心關(guān)注和支持幫助。今年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立45周年、綜合改革試點實施5周年，也是進一步全面深化改革的重要一年。在這一重要節(jié)點，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》，飽含著習近平總書記、黨中央對深圳改革開放、創(chuàng)新發(fā)展一以貫之的關(guān)懷信任和厚望重托，是深圳改革開放進程中具有標志性、里程碑意義的大事喜事，必將為深圳建設新時代經(jīng)濟特區(qū)、新征程中國特色社會主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)注入強勁動力，我們倍感振奮、倍受鼓舞、倍增干勁。剛才，國家發(fā)展改革委李春臨副主任全面介紹了《意見》的總體情況，這里，我簡單作一個補充。
支持深圳實施綜合改革試點，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大戰(zhàn)略舉措。4年多來，深圳綜合改革試點從無到有、積厚成勢，首批授權(quán)事項清單落地成效持續(xù)深化，政策紅利不斷釋放、創(chuàng)新活力持續(xù)凸顯、示范效應逐步顯現(xiàn)，國家發(fā)展改革委先后分3批次向全國復制推廣深圳48條創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗。在綜合改革試點牽引下，深圳全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，取得扎實成效，充分激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，年均增長5.5%。全社會研發(fā)投入從2020年的1510.8億元增加至2023年的2236.6億元，年均增長13.9%。深圳的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值連續(xù)3年實現(xiàn)全國城市“雙第一”。
這次《意見》再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗、深化一批開放舉措，既是習近平總書記、黨中央賦予深圳的又一重大機遇和發(fā)展利好，也是深圳在進一步全面深化改革新征程上的一張嶄新考卷。接下來，我們將始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，始終牢記黨中央的戰(zhàn)略意圖，堅定扛起綜合改革試點主體責任，傳承弘揚偉大改革開放精神、特區(qū)精神，舉全市之力以“釘釘子”精神推動各項改革任務高質(zhì)量落地落實，以綜合改革試點為契機，在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放，主動謀劃實施更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，努力取得更多標志性制度創(chuàng)新成果，為全國全省創(chuàng)造更多可復制可推廣的新鮮經(jīng)驗，堅決在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中走在前列、勇當尖兵。
謝謝大家，我就補充這么多。
邢慧娜：
謝謝兩位發(fā)布人的情況介紹?，F(xiàn)在歡迎大家舉手提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。
每日經(jīng)濟新聞記者：
剛剛發(fā)布人介紹了《意見》的總體情況和主要內(nèi)容，能否再介紹一下《意見》有哪些亮點和重要舉措？謝謝。
李春臨：
謝謝這位記者的提問，這個問題我來回答?！兑庖姟妨咙c突出在三個方面：
首先，突出了改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。從改革舉措之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性出發(fā)，注重經(jīng)濟領(lǐng)域改革和教育、科技、人才等其他相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同聯(lián)動，推出取向一致、相互配合的舉措。比如，從強化產(chǎn)、學、研、用各環(huán)節(jié)集成的角度，推動新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工程教育的深度融合，支持高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復合型工科人才，培育一批掌握硬科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動職業(yè)技能培訓與先進制造業(yè)集群培育提升深度融合等。再如，從金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素賦能實體經(jīng)濟的角度來看，推出了深化金融市場等改革舉措，支持符合條件的香港聯(lián)合交易所上市公司在深圳證券交易所發(fā)行上市存托憑證，允許符合條件、在香港聯(lián)合交易所上市且在境內(nèi)注冊的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在深圳證券交易所上市。
其次，突出了改革的問題導向和落地見效。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點和堵點，推動關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)協(xié)同放權(quán)和協(xié)調(diào)支持。比如，圍繞當前職務科技成果轉(zhuǎn)化中的分割確權(quán)難、考核機制不健全、轉(zhuǎn)化效率低等關(guān)鍵問題，從賦權(quán)、考核、轉(zhuǎn)化三個相互關(guān)聯(lián)的方面深化探索。深化職務科技成果賦權(quán)改革方面，支持深圳探索建立負面清單制度，對負面清單制外的職務科技成果，可按比例賦予科研人員所有權(quán)或不低于10年的長期使用權(quán)。完善職務科技成果轉(zhuǎn)化的考核及審計管理制度方面，對職務科技成果作價入股形成的國有股權(quán)，實行按年度、分類型、分階段考核和審計。對職務科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有資產(chǎn)保值增值情況試行長周期考核。在完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制方面，在深圳高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有企業(yè)推廣“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”的職務科技成果轉(zhuǎn)化新模式。
第三，突出了改革的先行先試和示范引領(lǐng)。深圳是我國改革開放的前沿陣地，我們充分考慮深圳發(fā)展先行一步、改革場景豐富、率先突破條件好等特點，在制度型開放、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、治理模式等方面，推出了一批探索性舉措。比如，先行適用國際貿(mào)易電子提單、電子信用證等電子單證，探索依托電子提單開展抵押融資等業(yè)務；加強數(shù)字人民幣試點應用場景創(chuàng)新，探索央行數(shù)字貨幣在跨境領(lǐng)域的適用性；深化國際航行船舶相關(guān)配套制度改革，為港澳臺船員辦理社會保險提供便利的經(jīng)辦服務等。這些改革任務具有明顯的首創(chuàng)性和引領(lǐng)性特點，相關(guān)探索將發(fā)揮重要的示范帶動作用。謝謝。
香港經(jīng)濟導報記者：
我的問題想提給張副省長?！兑庖姟分刑岢鰪V東省要為深圳實施綜合改革試點創(chuàng)造條件，請問，接下來廣東將如何進一步支持深圳綜合改革試點工作？謝謝。
廣東省委常委、常務副省長 張虎：
感謝這位記者朋友的提問，也感謝大家對廣東、對深圳改革發(fā)展事業(yè)的關(guān)心和關(guān)注。大家知道，習近平總書記和黨中央對深圳改革開放創(chuàng)新發(fā)展寄予了厚望，早在2020年，中央就部署在深圳開展綜合改革試點，2024年8月，中辦、國辦出臺了《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》，剛才李春臨副主任、覃偉中市長對《意見》作了很好的闡述，廣東迅速部署行動，舉全省之力推動深圳綜合改革試點的各項任務落地落實。第一是制定出臺改革舉措。我省印發(fā)了貫徹落實《意見》的工作方案，細化分解各項任務，逐項明確責任單位。省有關(guān)單位主動對接、靠前服務，全力以赴抓好落實。第二是下放一批省級行政職權(quán)。按照應放盡放、能放全放的原則，依法依規(guī)賦予深圳更多省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，2021年以來，省里已經(jīng)調(diào)整了117項省級行政職權(quán)下放到深圳實施，近期我們又梳理了一批省級行政職權(quán)共20項，將調(diào)整由深圳來實施。第三是完善工作機制。省委、省政府對涉及綜合改革試點的事項，第一時間研究、第一時間辦理、第一時間協(xié)調(diào)、第一時間督辦，在法規(guī)政策范圍內(nèi)，特事特辦。
各位媒體朋友，大家知道，改革是廣東的根和魂，是廣東最鮮明的特征。深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，處在改革開放最前沿，肩負著新時代黨中央賦予的光榮使命。接下來，廣東將會認真按照中央部署要求，全力以赴支持深圳的改革探索。
首先是支持深圳統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。支持深圳建設一批高水平高校，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)模式，促進場景創(chuàng)造開放和規(guī)?；瘧?。
第二是支持深圳深化要素市場化配置改革，推進金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。支持深圳培育發(fā)展長期資本、耐心資本，深化數(shù)據(jù)交易規(guī)則以及場景探索，完善便利人員流動的配套機制。
第三是支持深圳建設更高水平開放型新體制，打造全球優(yōu)質(zhì)要素資源的引力場和集聚地。支持深圳加強與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，深化跨境貿(mào)易便利化改革。支持前海高標準建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，支持河套建成深港科創(chuàng)綜合服務中心。
第四是支持深圳對標全球最佳實踐，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。支持深圳推進放寬市場準入特別措施，加強外商投資保障，完善外籍人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。
我就介紹這么多，謝謝。
海報新聞記者：
當前人工智能、低空經(jīng)濟快速發(fā)展，競爭日趨激烈，這次《意見》也專門就人工智能、低空經(jīng)濟作出改革部署。請介紹一下深圳人工智能和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況以及進一步的工作考慮。謝謝。
覃偉中：
謝謝這位記者朋友的提問。人工智能、低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，已經(jīng)成為全球競逐的產(chǎn)業(yè)新藍海。深圳堅持把人工智能、低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點集群加以培育，全面做好技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、應用推廣、標準研究、生態(tài)建設等工作。
關(guān)于人工智能。我們鮮明提出建設全球人工智能先鋒城市，深入實施“人工智能+”行動，加快建設一批人工智能重大基礎設施項目，培育人工智能規(guī)上企業(yè)超2600家，先后發(fā)布近200個“城市+AI”應用場景清單。特別是，我們積極搶抓人工智能終端這個產(chǎn)業(yè)新風口，實施專項行動計劃，上個月深圳成功舉辦了全球首個以人工智能終端為主題的市場化專業(yè)展會，深圳企業(yè)競相推出AI手機、AI電腦、AI眼鏡、大模型一體機等一大批人工智能終端產(chǎn)品，引領(lǐng)科技消費新潮流。
關(guān)于低空經(jīng)濟。我們率先出臺全國首部關(guān)于低空經(jīng)濟的地方專項法規(guī)，高質(zhì)量推進低空經(jīng)濟基礎設施建設，上線驗證運行可為大規(guī)模低空飛行進行精細化時空資源分配的智能融合基礎設施，積極推進全市域空天地一體化低空通感設施全覆蓋，加快低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)全鏈條集聚發(fā)展，完善低空飛行服務保障體系和標準規(guī)范，深圳的消費級和工業(yè)級無人機產(chǎn)量全球領(lǐng)先，到目前為止，我們已累計開通無人機航線近300條，完成載貨飛行170多萬架次。可以說，深圳的低空經(jīng)濟正蓄勢聚能、振翼騰飛。
接下來，深圳將圍繞建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，匯聚最優(yōu)資源、集聚最大力量，推動人工智能、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展加力提速，成群成勢。具體說要做到“四個一批”，一是全力攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在人工智能、低空經(jīng)濟領(lǐng)域布局更多科技攻關(guān)項目，支持企業(yè)、高校、科研院所等建設高能級創(chuàng)新平臺。二是加快實施一批改革創(chuàng)新舉措，全力落實《意見》關(guān)于人工智能、低空經(jīng)濟領(lǐng)域的改革任務，在人工智能輔助醫(yī)療設備、低空空域管理等領(lǐng)域探索更多改革創(chuàng)新經(jīng)驗。三是持續(xù)推出一批示范應用場景，深化“千行百業(yè)+AI”全域全時全場景應用，拓展低空物流、低空觀光、應急救援、農(nóng)林植保等低空經(jīng)濟的場景。我們也會在確保安全的前提下，加快開展示范性的應用。四是培育壯大一批科技創(chuàng)新企業(yè)，為不同發(fā)展階段的企業(yè)提供針對性支持，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度協(xié)作，培育集聚更多具有核心競爭力的人工智能、低空經(jīng)濟高成長性創(chuàng)新企業(yè)。謝謝。
中央廣播電視總臺央視記者：
我們了解到，2020年我國公布了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》，請問在這五年的時間里，深圳綜合改革試點首批授權(quán)事項落實情況如何？取得了哪些進展？謝謝。
李春臨：
謝謝央視記者的提問。前面我已經(jīng)提到，深圳綜合改革試點實施近五年來，各項改革任務扎實有序推進、取得了重要進展。這可以從以下三個方面來總結(jié)。
首先，在推動創(chuàng)新發(fā)展方面，推出了一大批創(chuàng)新舉措，在支持高質(zhì)量發(fā)展上取得了明顯成效。比如，支持深圳率先開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務試點，允許跨國集團在境內(nèi)辦理境外成員企業(yè)本外幣集中收付業(yè)務，實現(xiàn)幣種自選、劃轉(zhuǎn)自由、資金混用，截至今年5月底，55家跨國公司參與了試點，業(yè)務額達到了3400億美元，更好地統(tǒng)籌了境內(nèi)境外兩個市場、兩種資源。完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機制，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化的實現(xiàn)路徑，已累計發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品104單，發(fā)行規(guī)模225億元，惠及企業(yè)1535家，有效支持了科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。再比如，發(fā)揮重要窗口功能，以率先探索深港規(guī)則銜接、機制對接實現(xiàn)路徑為總抓手，推動投融資、貿(mào)易、人員流動等高度便利化，形成全鏈條全周期的規(guī)則標準和制度規(guī)范。通過體制機制改革創(chuàng)新，進一步提升深圳市發(fā)展能級，在粵港澳大灣區(qū)建設中發(fā)揮了重要的引擎作用。
其次，在著力為國家試制度方面，形成了一批重要的制度成果。不少原創(chuàng)性制度成果已被規(guī)范上升為國家層面相關(guān)制度和政策。剛才覃偉中市長也介紹了深圳綜合改革試點中形成的可復制可推廣的成熟經(jīng)驗，已經(jīng)在全國普遍展開。我舉幾個例子，比如，歇業(yè)制度被商事主體登記管理相關(guān)行政法規(guī)吸收；圍繞新興領(lǐng)域場景等形成的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記指南、電子商務平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理等標準規(guī)范，被國家層面制定相關(guān)標準吸收借鑒。同時，為完善我國法治體系提供了重要的制度資源。比如，在推進試點過程中，深圳相繼推出了人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例、數(shù)據(jù)條例、細胞和基因產(chǎn)業(yè)促進條例、個人破產(chǎn)條例、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例等一批具有全國首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，多項法規(guī)填補了立法空白，為國家相關(guān)領(lǐng)域立法提供了第一手的經(jīng)驗。
第三，在引領(lǐng)示范方面，涌現(xiàn)出了一批鮮活案例和好做法，為其他地區(qū)提供了重要范例。近年來，分三批對試點形成的48條經(jīng)驗舉措，在全國或其他具備條件的地方復制推廣，形成改革聯(lián)動效應和放大效應。
總體來看，深圳綜合改革試點實施近五年來，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，形成了一批重要改革創(chuàng)新成果，為全國進一步深化改革開放提供了經(jīng)驗資源、發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范作用。
謝謝。
深圳衛(wèi)視直新聞記者：
創(chuàng)新一直是深圳城市發(fā)展的一張亮眼名片。想特別請問一下科技部在支持深圳深化科技體制改革、塑造發(fā)展新優(yōu)勢方面有哪些舉措，取得了哪些進展，下一步有什么考慮？謝謝。
科技部副秘書長 苗鴻：
謝謝您的提問，深圳是我國科技創(chuàng)新高地，對國家科技事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻?？萍疾可羁填I(lǐng)會落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，全力推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，支持深圳建設科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
一是強化原始創(chuàng)新策源功能。加強國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量布局，支持深圳牽頭或參與建設20家全國重點實驗室，發(fā)展一批瞄準國家戰(zhàn)略和深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新型研發(fā)機構(gòu)。2023年深圳全社會研發(fā)投入經(jīng)費超過2200億元，占GDP的比重達到了6.46%，位居全國前列，呈現(xiàn)出強勁的創(chuàng)新發(fā)展動力。
二是強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)動能。支持深圳各類創(chuàng)新主體承擔國家重大科技任務，部市聯(lián)合實施國家重點研發(fā)計劃重點專項等，將技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、示范應用同部署同推進。鼓勵深圳在培育科技型企業(yè)、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位方面先行先試，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研高效協(xié)同的創(chuàng)新體系。深圳企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重保持在90%以上，2024年深圳國家高新技術(shù)企業(yè)突破2.5萬家。
三是強化科技體制改革和制度環(huán)境建設示范功能。支持深圳深化科技人才評價改革試點，建立健全科技人才崗位聘用、職稱評審、績效考核、表彰獎勵等人才評價各項規(guī)章制度。支持職務科技成果資產(chǎn)單列管理、長期資本投早投小投長期投硬科技2項試點任務在深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)落地實施。深圳科技體制改革取得一系列好經(jīng)驗好做法，為全國提供了示范和借鑒。
下一步，科技部將加大力度，繼續(xù)支持深圳深度參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，主要有這幾個方面。
首先是強化戰(zhàn)略科技力量。支持深圳持續(xù)建好用好國家實驗室、全國重點實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺，健全培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)政策措施，更好承擔國家科技重大任務。鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，探索薪酬市場化等管理制度。
其次是統(tǒng)籌推進教育科技人才一體改革。支持深圳強化科教協(xié)同育人、產(chǎn)學研融合用人，探索一體發(fā)展的體制機制。深化科研經(jīng)費管理改革，實施“預算+負面清單”管理。探索實施科研項目經(jīng)理人制度，賦予其更大管理權(quán)限。探索基礎研究長期穩(wěn)定高效投入新機制。強化人才培養(yǎng)體制機制改革，完善海外人才引進支持保障機制。
再就是促進科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)。支持深圳建立健全職務科技成果賦權(quán)、轉(zhuǎn)化等機制，對轉(zhuǎn)化形成的國有資產(chǎn)保值增值情況試行長周期考核。健全科技型企業(yè)信貸、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)交易等規(guī)則，優(yōu)化債權(quán)和股權(quán)融資協(xié)同銜接機制，為塑造深圳發(fā)展的新優(yōu)勢新動能提供科技支撐。謝謝。
TVB香港無線電視記者：
請問在《意見》之下，前海深港合作區(qū)跟河套區(qū)將如何發(fā)揮更大的作用？謝謝。
覃偉中：
謝謝這位記者朋友的提問。前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)都是習近平總書記親自關(guān)心下設立的國家重大戰(zhàn)略平臺，前海承擔著打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺和高水平對外開放門戶樞紐的重大使命，河套肩負著促進深港協(xié)同科技創(chuàng)新、打造世界級科研樞紐的重大任務。深圳綜合改革試點不少任務都將率先在前海、河套落地、先行先試。比如，《意見》要求“深化國際航行船舶相關(guān)配套制度改革”“試點允許符合條件的香港涉稅專業(yè)人士在深圳特定區(qū)域登記執(zhí)業(yè)”，我們已經(jīng)在前海成立了國際船舶登記中心的籌備機構(gòu)。此外，累計實現(xiàn)25類港澳專業(yè)人士跨境便利執(zhí)業(yè)，可以說，落實上述改革任務具有良好的基礎。再比如，《意見》要求“實施科研設備、耗材等進出境便利化管理”，河套深圳園區(qū)具備獨特的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)勢，可以為各類創(chuàng)新要素跨境自由有序流動提供“平臺”和“通道”。再比如，《意見》要求“創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織管理制度”，深圳這幾年加大力度，建設國際產(chǎn)業(yè)與標準組織發(fā)展聚集區(qū)，目前已有全球計算聯(lián)盟、國際星閃無線短距通信聯(lián)盟等5家國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織落地河套，接下來我們將進一步加大力度。
下一步，深圳將積極搶抓《意見》出臺實施的重大機遇，結(jié)合落實中央《前海方案》《前?？傄?guī)》《河套規(guī)劃》，更好發(fā)揮前海、河套改革開放創(chuàng)新平臺和樞紐作用，率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，打造一批首創(chuàng)性、標志性改革品牌，推動深圳綜合改革試點取得更大成效，為全國進一步全面深化改革、擴大高水平對外開放作出示范。
我就介紹這些情況，謝謝。
中國新聞社記者：
深圳現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達，擴大服務業(yè)對外開放是深圳綜合改革試點的一項重要內(nèi)容。請問，廣東省在支持深圳擴大服務業(yè)開放方面采取了哪些措施？下一步有什么打算？
張虎：
感謝這位記者朋友對深圳現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的關(guān)心。大家知道，近年來廣東扎實推進深圳綜合改革試點，全力支持深圳擴大服務業(yè)對外開放，取得了明顯成效。
第一是推動深圳納入國家新一輪的服務業(yè)擴大開放綜合試點。今年4月，國務院批復同意深圳開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。我們在國家有關(guān)部委的指導下，制定了試點工作方案，提出了14個方面120多項改革任務，目前正在抓緊組織上報，待國家批復后，我們會抓好貫徹落實。我們相信，隨著試點工作的穩(wěn)步推進，將帶動深圳服務業(yè)擴大開放在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平取得新突破。
第二是支持前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設。前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)成立十五年以來，在服務業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展方面取得了積極成果。特別是在金融開放方面，形成了14項全國“首創(chuàng)”“首批”的創(chuàng)新實踐，全國首家“雙牌照”銀行、港資控股的證券公司、民營銀行和互聯(lián)網(wǎng)銀行等紛紛落戶，前海已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)港資、外資金融機構(gòu)集聚度最高的區(qū)域之一。
第三是有序推動重點領(lǐng)域的開放試點落地。我們積極穩(wěn)妥推動深圳醫(yī)療、電信領(lǐng)域擴大對外開放的試點工作，支持全國首個外商獨資?？漆t(yī)院的項目在深圳落地，全省落戶了人體干細胞、基因診斷等領(lǐng)域的外資企業(yè)有13家。推動深圳7家外資企業(yè)獲批增值電信業(yè)務經(jīng)營試點資格，可獨資經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等多項增值電信業(yè)務。
下一步，我們將持續(xù)推動國家賦予廣東、深圳的改革試點任務的落地落實，進一步深化電信、醫(yī)療、金融等重點領(lǐng)域服務業(yè)開放，為國家服務業(yè)擴大開放提供更多可復制推廣的經(jīng)驗。一是支持電信服務以及相關(guān)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，探索擴大增值電信試點業(yè)務范圍，推動建設跨境服務中心與技術(shù)服務平臺，鼓勵發(fā)展游戲出海業(yè)務，支持發(fā)展“來數(shù)加工”等數(shù)字服務新業(yè)態(tài)新模式。二是提高醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。推動醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等領(lǐng)域的開放合作，支持前海等試點地區(qū)更多外商投資企業(yè)開展人體干細胞、基因診斷與治療等領(lǐng)域的研發(fā)和應用業(yè)務。三是推進金融領(lǐng)域國際合作。有序地擴大金融機構(gòu)的展業(yè)范圍，支持投資或者注冊地在深圳的跨國公司以人民幣來開展跨境資金集中運營業(yè)務，進一步深化合格境外有限合伙人試點。謝謝。
新華社記者：
深圳市是全國重要的對外開放門戶樞紐，去年外貿(mào)進出口總額居全國城市首位，《意見》明確要求深圳建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，請問深圳在這方面將會采取哪些舉措？謝謝。
覃偉中：
謝謝這位記者朋友的提問。深圳是全國的開放大市、外貿(mào)強市，2024年深圳外貿(mào)進出口總額達4.5萬億元，同比增長16.4%，總量躍居全國城市首位，其中外貿(mào)出口連續(xù)實現(xiàn)“32連冠”。這次《意見》圍繞建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，支持深圳探索實施一系列改革創(chuàng)新舉措，為我們擴大高水平對外開放、進一步提升開放發(fā)展能級，提供了強有力的支持。接下來，深圳將堅持以開放促改革、促發(fā)展，積極應對外部沖擊，打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動”組合拳，在服務國內(nèi)國際雙循環(huán)中作基地、作平臺、作通道、作樞紐，努力在建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制上走在前、作示范。具體有以下幾個方面：
一是以更大力度擴大制度型開放。深入實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，高水平建設剛才提到的前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大開放平臺，全面對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，爭取在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護等領(lǐng)域先行先試。
二是以更大力度打造高能級國際貿(mào)易樞紐。加快構(gòu)建面向中長期的進出口貿(mào)易穩(wěn)定增長機制，著力推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展機制。深化跨境電商綜合試驗區(qū)建設，開展跨境貿(mào)易便利化專項行動，加強數(shù)字人民幣試點應用場景創(chuàng)新，提升對外貿(mào)企業(yè)進出口信貸、跨境結(jié)算、貨物通關(guān)、物流運輸?shù)确账健?/span>
三是以更大力度促進高水平雙向投資。完善吸引和利用外資工作機制，全面落實國家外資準入政策措施和新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點任務，全力保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。與此同時，進一步健全對外投資管理服務體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，推動深圳的友城友港網(wǎng)絡與外貿(mào)進出口、對外投資等融合發(fā)展。
四是以更大力度提升城市國際化水平。對標全球一流城市，統(tǒng)籌推進城市國際化硬件軟件環(huán)境建設，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化國際交流合作，加強國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織培育和管理。完善便利人員流動配套機制，深化國際職稱視同認可改革，提升境外專業(yè)人士執(zhí)業(yè)便利化水平。加強和改進國際傳播能力建設，全面提升深圳國際知名度和美譽度。
我就簡單介紹這些，謝謝。
邢慧娜：
請大家繼續(xù)舉手提問，還有兩位記者。
極目新聞記者：
我們大家都知道深圳是創(chuàng)新之城，科技創(chuàng)新是深圳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心。未來，廣東在支持深圳進一步深化科技體制改革、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面有何考慮和打算？謝謝。
張虎：
感謝這位記者朋友對深圳科技創(chuàng)新的關(guān)心。大家知道，近年來深圳市充分發(fā)揮強大的科技創(chuàng)新能力和完善產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合的顯著優(yōu)勢，加快打造具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。有幾組數(shù)據(jù)給大家匯報一下，2024年專利授權(quán)量達到24.19萬件，連續(xù)7年居全國首位。剛才苗鴻副秘書長也介紹了，高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)達到了2.5萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)達到了1025家。“深圳—香港—廣州”科技集群的創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)5年居全球第二。深圳有基礎、有條件、有能力在構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機制方面走在前、作表率?？梢哉f，現(xiàn)在這個《意見》的出臺恰逢其時，為深圳全面深化科技體制改革注入了強大動力。廣東將重點從三個方面來進一步加大支持、抓好落實。
第一，首先全力支持深圳加快構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機制。支持深圳加強產(chǎn)學研高效協(xié)同，優(yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)模式、健全職務科技成果賦權(quán)轉(zhuǎn)化機制；支持深圳統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革；支持深圳構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制機制等改革。每一項改革任務，省級層面都已經(jīng)明確了具體改革要點和落實措施。比如，在優(yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的模式改革中，將著重從完善國家實驗室的運行體制、發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”的作用等方面切入，建立省市共擔的在粵國家實驗室保障機制，創(chuàng)新重大科技項目的選題機制，支持企業(yè)參與芯片設計與制造等重大科技攻關(guān)任務。
第二，全面落實有關(guān)法律法規(guī)和重大政策，為深圳的綜合改革保駕護航。我們將更好地發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，認真貫徹《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》等一系列法律法規(guī)。比如，抓好廣東省高校和科研事業(yè)單位職務科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責認定工作指引的落實，這個指引是試行的，明確責任誰來免、免什么、怎么免，為推進成果轉(zhuǎn)化改革免除后顧之憂。
第三，全面梳理深圳科技創(chuàng)新發(fā)展需求，進一步授權(quán)松綁支持改革創(chuàng)新。當前，我省正在研究制定“十五五”期間深化科技體制改革的總體方案，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的關(guān)鍵目標，力求重點突破。比如，在支持深圳建立專業(yè)高效的科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務體系、建立健全信貸保險支持科技創(chuàng)新機制等，破除束縛科技創(chuàng)新核心競爭力提升的機制障礙，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力動力。
我就先介紹這么多，謝謝。
邢慧娜：
還有一位記者舉手，最后一個問題。
新黃河客戶端記者：
《意見》部署的任務點多面廣、綜合性強，不少涉及到深層次改革，請問國家發(fā)展改革委怎樣抓好相關(guān)落實工作？謝謝。
李春臨：
謝謝這位記者的提問，你問了一個十分重要的問題。再好的文件不落實不落地也是白搭。大家知道，這份《意見》是在總結(jié)2020年實施方案的基礎上，結(jié)合新形勢新任務新要求制定的。一分部署、九分落實。作為綜合改革試點的牽頭部門，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門和廣東省、深圳市，在完善和鞏固2020年改革試點成果的基礎上，共同推動新一輪綜合改革試點各項任務落實落地。
在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，將進一步加強部門間、部門與地方間的協(xié)同聯(lián)動，加大重點問題協(xié)調(diào)支持力度，密切跟蹤試點實施中遇到的新情況新問題，支持深圳市積極探索并不斷優(yōu)化實施路徑，真抓實干推動改革落地。
在落實機制方面，將對各項改革措施實施清單化、臺賬式管理，細化分解各項任務，落實落細責任分工，定期調(diào)度改革進展。在推進過程中，實行“落地方案+操作規(guī)范+應用場景+評估體系”一整套改革落實體系，堅持規(guī)則指引先行、配套監(jiān)管協(xié)同推進，以制定標準規(guī)范擴大改革成效。通過這些抓落實的舉措，做到及時跟蹤進展、及時解決問題、及時總結(jié)經(jīng)驗、及時規(guī)范提升，形成邊推進、邊評估、邊提升的工作機制。
在法治保障方面，將堅持運用法治思維和法治方式推動改革，建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規(guī)和政策調(diào)整機制，依法依規(guī)賦予深圳市相關(guān)管理權(quán)限。深圳市也將結(jié)合落實需要，制定相關(guān)經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，確保各項改革在法治軌道上有序推進。
在評估總結(jié)方面，將持續(xù)跟進試點任務落地情況，及時做好評估總結(jié)。對實施順利、效果明顯的改革舉措，積極拓展應用場景、深化探索，力爭盡早形成可復制、可推廣的制度性成果。在2020年實施方案落實過程中也是這么做的，剛才我也介紹了2020年實施方案的成功經(jīng)驗和典型案例。對實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法，通過政策規(guī)范、地方標準、典型案例等形式，積極在更大范圍復制推廣，推動綜合改革試點為進一步全面深化改革作出新的更大貢獻。
總之，我們將深刻領(lǐng)會、準確把握黨中央戰(zhàn)略意圖，深刻認識深圳在國家改革開放大局中的定位和作用，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，主動擔當作為，狠抓貫徹落實，確保深圳綜合改革試點各項工作落到實處、取得實效。
謝謝。
邢慧娜：
今天的發(fā)布會就到這里。感謝幾位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友的參與，大家再見。