抓好《政務數(shù)據(jù)共享條例》落實 提高公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平
楊波
2025年06月06日 00:00
新華社近日，國務院正式發(fā)布《政務數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》）。國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望在接受專訪時表示，政務數(shù)據(jù)是國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源，是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要領域。《條例》的出臺，標志著我國政務數(shù)據(jù)共享工作邁入法治化建設新階段。
充分認識出臺《條例》的重大意義
張望指出，我國一直將政務數(shù)據(jù)共享作為加強數(shù)字政府建設、提升數(shù)字治理能力的關鍵舉措?！稐l例》是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，是打破“數(shù)據(jù)孤島”的關鍵抓手，是加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要引擎。
數(shù)字技術發(fā)展為政府治理創(chuàng)新提供了新手段，人民群眾對美好生活的向往對改進公共服務提出了新要求。張望認為，面向高效、精準管理和便捷、普惠服務的需要,《條例》要求加強跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)共享，有利于強化政府部門間的系統(tǒng)對接，提高業(yè)務協(xié)同能力；有利于提高政府運行數(shù)字化、智能化水平，為數(shù)字政府建設提供關鍵支撐；有利于實現(xiàn)“高效辦成一件事”，不斷增強企業(yè)群眾獲得感。
當前，我國政務數(shù)據(jù)共享工作仍面臨著統(tǒng)籌管理機制需健全、供需對接不充分、支撐應用水平不足等堵點卡點。張望認為，《條例》對完善共享管理體制機制，優(yōu)化供需對接機制和工作流程，強化國家政務大數(shù)據(jù)平臺建設等做出明確規(guī)定，有利于打消“供數(shù)”疑慮、規(guī)范“用數(shù)”行為，破解“不愿共享”“不敢共享”“不會共享”的難題，為打破“數(shù)據(jù)孤島”提供堅實支撐。
政務數(shù)據(jù)是公共數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，政務數(shù)據(jù)共享是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要內(nèi)容?！稐l例》出臺，有利于厘清數(shù)據(jù)共享的權責邊界、構(gòu)建安全與效率的平衡機制，消除制度性障礙；有利于發(fā)揮政務數(shù)據(jù)共享的示范引領作用，帶動公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效安全流通使用，并進一步促進各類數(shù)據(jù)資源融合利用，提高全社會數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平。
重點把握《條例》實施的主要舉措
張望認為，《條例》實施的主要舉措有以下方面：
在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、壓實共享責任方面，《條例》明確要遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標準統(tǒng)一、依法共享、合理使用、安全可控的共享工作原則，進一步厘清了各級政府、政務數(shù)據(jù)共享主管部門、政府部門及政務數(shù)據(jù)共享工作機構(gòu)的職責。對數(shù)源部門，《條例》首次提出禁止通過擅自增設條件等方式阻礙、影響政務數(shù)據(jù)共享等要求，意在破除“供數(shù)”環(huán)節(jié)的機制性梗阻。對需求部門，著力強化“用數(shù)”過程中的安全管理責任，目的是打消數(shù)源部門安全顧慮?！稐l例》強調(diào)誰管理誰負責、誰使用誰負責，明確各環(huán)節(jié)安全責任主體，體現(xiàn)了責任法定、權責對稱、因果聯(lián)系的原則。
在加大優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)供給、強化供需對接方面，《條例》對共享申請、答復的流程以及具體時限提出明確要求，有效避免各部門互相“推諉扯皮”，將極大提高共享效率?！稐l例》提出要建立政務數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、校核糾錯及共享爭議解決處理機制，將推進“以用促改”，提高政務數(shù)據(jù)質(zhì)量?！稐l例》要求上級政府部門根據(jù)下級政府部門的履職需要，及時、完整回流相關政務數(shù)據(jù)，將更好賦能基層治理、激發(fā)創(chuàng)新活力。
在優(yōu)化目錄管理、強化平臺支撐方面，《條例》明確對政務數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理，強化各級政務數(shù)據(jù)共享主管部門、政府部門編制政務數(shù)據(jù)目錄的職責，對目錄編制、發(fā)布以及動態(tài)更新等提出明確要求，將加快實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源“一本賬”?！稐l例》明確提出整合構(gòu)建全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，對已建共享平臺、新建共享系統(tǒng)整合利用提出要求，將進一步提高政務數(shù)據(jù)集約化、標準化、規(guī)范化建設水平，為政務數(shù)據(jù)共享提供強有力的平臺支撐。
如何推動《條例》落地見實效
“一分部署、九分落實”。張望表示，國家數(shù)據(jù)局將立足職能、主動作為，積極配合抓好《條例》貫徹實施。
一是推動政務數(shù)據(jù)回流基層。在國辦統(tǒng)籌下，加快推動政務數(shù)據(jù)回流試點，選擇部分地方和部門探索建立數(shù)據(jù)回流責任機制，梳理回流數(shù)據(jù)供需清單，明確實施路徑，推動部門數(shù)據(jù)向地方有序回流。
二是推進數(shù)據(jù)賦能基層減負。結(jié)合為基層減負的部署要求，將加快“一表通”建設、推動基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”作為貫徹落實《條例》的重要抓手，協(xié)同有關部門強化指導，精簡、整合基層報表，推動報表數(shù)據(jù)共享應用和系統(tǒng)互聯(lián)互通，減輕基層填表報數(shù)負擔。
三是強化示范場景建設。以落實《條例》為契機，強化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策實施，推動形成工作合力。持續(xù)推進公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景建設，聚焦交通物流、衛(wèi)星遙感、低空經(jīng)濟、氣象服務、醫(yī)療健康等重點領域，著力打造一批企業(yè)群眾可感可及應用場景，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應，為加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場、賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力。