人力資源社會保障部人力資源流動管理司負責同志就《關于開展人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點工作的通知》答記者問
楊波
2025年06月04日 00:00
人力資源社會保障部網(wǎng)站近日，人力資源社會保障部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。人力資源社會保障部人力資源流動管理司負責同志就《通知》有關問題回答了記者提問。
問：出臺《通知》的背景和考慮是什么？
答：人力資源服務業(yè)是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)重要門類，直接服務億萬勞動者和廣大用人單位，對促進市場化社會化就業(yè)、助力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是吸納就業(yè)和開發(fā)利用人力資源的重要領域。黨的二十大報告提出，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。黨的二十屆三中全會作出推進生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展的改革部署。2025年政府工作報告提出，深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，人力資源社會保障部會同有關部門出臺《關于加強人力資源服務助力制造業(yè)高質量發(fā)展的意見》，從助力高端人才引育、加強招聘用工保障、開展人力資源專業(yè)培訓、強化人力資源管理賦能等方面完善融合發(fā)展政策措施，提出開展人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點的工作任務。
近年來，人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展水平不斷提升，全行業(yè)年均服務5000余萬家次用人單位，其中約40%是制造業(yè)企業(yè)，形成了大量專門面向制造領域的人力資源服務場景，為進一步深化融合發(fā)展奠定了良好基礎。我們在工作中深入調研論證，梳理借鑒有關部門經(jīng)驗做法，廣泛聽取了制造企業(yè)、人力資源服務機構、行業(yè)協(xié)會學會、專家學者意見建議和創(chuàng)新做法，組織開展人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點工作，探索產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)促進相互聯(lián)動的創(chuàng)新路徑，匯聚促進高質量充分就業(yè)合力，推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和高質量充分就業(yè)高效協(xié)同的發(fā)展格局。
問：開展人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點的要求和重點內容是什么？
答：人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極探索融合發(fā)展機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，在30個左右具備條件的城市開展先行先試，通過3年左右的努力，培育一批面向制造業(yè)的專業(yè)人力資源服務機構，打造一批融合發(fā)展平臺載體和聯(lián)合體，發(fā)展一批支持制造業(yè)高質量發(fā)展的人力資源服務創(chuàng)新技術、產(chǎn)品、模式，形成一批推動人力資源和實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新深度協(xié)同的政策體系和有效模式。
試點城市原則上為地級及以上城市，應當具備較大規(guī)模的制造業(yè)特別是先進制造業(yè)集群、比較發(fā)達的人力資源服務業(yè)基礎、豐富的教育人才資源、較強的區(qū)域示范帶動作用等條件。重點從以下方面加強融合創(chuàng)新：一是建立健全推動人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的工作機制，發(fā)揮市場作用，健全政府引導、企業(yè)主導、政策扶持、平臺支撐、行業(yè)組織廣泛參與的融合發(fā)展機制。二是探索完善政策體系，統(tǒng)籌就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、財政、金融、土地等扶持政策，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，建立符合融合發(fā)展特點的統(tǒng)計指標和監(jiān)測體系。三是打造融合發(fā)展載體，支持組建招聘用工聯(lián)合體、跨企業(yè)培訓中心或人才服務集團、多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體等，支持制造業(yè)用工、人力資源開發(fā)和新質生產(chǎn)力培育。四是豐富拓展融合發(fā)展場景，推動制造業(yè)人力資源服務向價值鏈高端延伸，推進人工智能技術應用，支持開展業(yè)務合作，促進傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級。五是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用，依托產(chǎn)業(yè)園打造人力資源社會保障公共服務樞紐，持續(xù)開展與工業(yè)園區(qū)深度合作，高水平建設人力資源服務出口基地。
問：推進試點工作的總體安排是什么？
答：人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點工作堅持有效市場與有為政府相結合，堅持發(fā)展產(chǎn)業(yè)與促進就業(yè)相結合，堅持問題導向與目標導向相結合，具體按照以下步驟推進實施。
（一）確定試點城市。2025年7月18日前，省級人力資源社會保障部門聯(lián)合相關部門推薦有意愿承擔試點任務的城市。人力資源社會保障部會同相關部門組織專家對申報材料進行評審，通過競爭性選擇的方式擇優(yōu)確定試點城市。
（二）制定實施方案。2025年9月底前，試點城市編制印發(fā)人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點實施方案，并報送省級有關部門備案。
（三）組織開展試點。試點城市按照試點方案開展融合發(fā)展試點工作，確保各項任務落地見效。省級有關部門加強業(yè)務指導和支持，適時組織開展經(jīng)驗交流。
（四）進行試點總結。2027年12月底前，試點城市對本地區(qū)試點總體情況、主要做法和成效、存在問題及建議等進行總結。人力資源社會保障部會同有關部門開展整體試點工作總結，鞏固拓展試點成果并在全國推廣。
問：將如何做好《通知》的貫徹實施工作？
答：下一步，我們將從以下方面推進開展人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點工作。一是加強組織領導，指導地方人社部門和試點城市有序開展試點工作，探索把試點工作列入就業(yè)、人才、產(chǎn)業(yè)工作重點任務，健全工作機制，強化政策支持，注重跟蹤指導，推動取得實效。二是包容審慎監(jiān)管，深化人力資源市場管理改革，對融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，探索建立制造業(yè)人力資源服務標準體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，嚴厲打擊虛假招聘、就業(yè)歧視、泄露個人信息等違法違規(guī)行為，維護勞動者和用人單位合法權益。三是及時總結推廣，會同有關部門遴選一批契合國家戰(zhàn)略方向、體現(xiàn)發(fā)展前沿趨勢、實際應用價值顯著的融合發(fā)展典型項目，通過多種方式進行推廣，宣介融合發(fā)展政策、經(jīng)驗和成效，營造良好氛圍。