堅(jiān)持敏捷治理 依法促進(jìn)和規(guī)范人工智能氣象應(yīng)用服務(wù)
中國(guó)氣象局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《人工智能氣象服務(wù)應(yīng)用辦法》答記者問(wèn)
楊波
2025年04月29日 00:00
中國(guó)氣象局網(wǎng)站4月23日，中國(guó)氣象局與國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布《人工智能氣象應(yīng)用服務(wù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》的制定實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)氣象行業(yè)在擁抱人工智能技術(shù)的同時(shí)，為人工智能技術(shù)在氣象領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用與規(guī)范發(fā)展加裝了“安全護(hù)欄”，為加快實(shí)現(xiàn)氣象科技能力現(xiàn)代化和社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化、推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。
針對(duì)《辦法》的制定和實(shí)施，中國(guó)氣象局總工程師潘進(jìn)軍進(jìn)行了解讀。
記者：請(qǐng)介紹一下《辦法》制定出臺(tái)的背景和意義？
潘進(jìn)軍：習(xí)近平總書(shū)記近期指出，人工智能帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)前所未遇的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要把握人工智能發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，確保人工智能安全、可靠、可控。
人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式，也正在深刻改變氣象行業(yè)的生產(chǎn)方式和服務(wù)模式。在這一新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中，在鼓勵(lì)和促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管能夠?qū)ζ浼夹g(shù)和應(yīng)用服務(wù)發(fā)揮正向引導(dǎo)作用，有效規(guī)避可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。中國(guó)氣象局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人工智能的重要論述，積極推動(dòng)人工智能技術(shù)在氣象領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用，加強(qiáng)人工智能氣象大模型核心技術(shù)攻關(guān)；堅(jiān)持敏捷治理，為人工智能氣象應(yīng)用加裝護(hù)欄，規(guī)制新技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定了本《辦法》。通過(guò)促進(jìn)型立法構(gòu)建與人工智能氣象應(yīng)用服務(wù)發(fā)展相輔相成的法律制度，旨在鼓勵(lì)和促進(jìn)人工智能氣象應(yīng)用和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和賦能應(yīng)用。
記者：《辦法》體現(xiàn)了哪些氣象治理理念？
潘進(jìn)軍：本《辦法》以“敏捷治理”為重要原則，強(qiáng)調(diào)“支持與促進(jìn)”，尊重人工智能發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的立法定位。以“鼓勵(lì)促進(jìn)、規(guī)范應(yīng)用、監(jiān)督管理”為主線，鼓勵(lì)性和操作性條款相結(jié)合，采取包容審慎、寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)督管理方式，推動(dòng)人工智能氣象應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展、有序發(fā)展，既為有序發(fā)展定了“規(guī)則”，又為創(chuàng)新發(fā)展留了“空間”。
記者：請(qǐng)介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容。
潘進(jìn)軍：《辦法》包括總則、支持與促進(jìn)、應(yīng)用服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理和附則等五章二十九條。
“總則”對(duì)適用范圍、基本原則和部門(mén)職責(zé)做出規(guī)定，明確了氣象主管機(jī)構(gòu)與網(wǎng)信部門(mén)的管理職責(zé)，并強(qiáng)調(diào)積極參與人工智能國(guó)際合作，為氣象領(lǐng)域人工智能國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定提供“中國(guó)方案”。
關(guān)于“支持與促進(jìn)”，提出氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)人工智能氣象應(yīng)用相關(guān)技術(shù)的健康發(fā)展提供政策支持和引導(dǎo)，強(qiáng)化人工智能氣象應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力，在氣象服務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)“人工智能+”行動(dòng)，建立與企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等多元主體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；圍繞“數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、算法模型研發(fā)和應(yīng)用場(chǎng)景賦能”提出具體政策和支持措施；針對(duì)創(chuàng)新機(jī)制、人才隊(duì)伍、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等科技創(chuàng)新要素提出促進(jìn)措施。
關(guān)于“應(yīng)用服務(wù)規(guī)范”，明確人工智能氣象應(yīng)用服務(wù)提供者的權(quán)利和義務(wù)，依法防范數(shù)據(jù)來(lái)源、算法模型、預(yù)警信息傳播等人工智能氣象應(yīng)用潛在風(fēng)險(xiǎn)；明確氣象信息服務(wù)和算法備案制度，規(guī)定提供者的人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)義務(wù)和安全風(fēng)險(xiǎn)控制義務(wù)；落實(shí)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警統(tǒng)一發(fā)布制度，明確提供者禁止發(fā)布和依法傳播氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的行為規(guī)范。
關(guān)于“監(jiān)督管理”，明確氣象主管機(jī)構(gòu)、網(wǎng)信部門(mén)等有關(guān)主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)包容審慎監(jiān)管的原則，對(duì)人工智能氣象應(yīng)用服務(wù)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、數(shù)據(jù)出境、公眾監(jiān)督等具體監(jiān)管制度進(jìn)行了規(guī)定；明確輕微違法不予處罰的監(jiān)管措施。
記者：推動(dòng)《辦法》實(shí)施有哪些考慮？
潘進(jìn)軍：《辦法》的頒布實(shí)施將為人工智能在氣象領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用提供有力法治保障，確保人工智能賦能氣象應(yīng)用服務(wù)高質(zhì)、高效、安全、可控。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《辦法》的立法理念、原則和內(nèi)容要求，加強(qiáng)與網(wǎng)信等有關(guān)部門(mén)的密切協(xié)作,結(jié)合工作實(shí)際抓好落實(shí)。