《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》印發(fā) 夯實(shí)生態(tài)環(huán)保督察制度基礎(chǔ)
楊波
2025年05月13日 00:00
人民日報(bào)開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度安排，也是一項(xiàng)重大改革舉措。
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》（以下簡稱《條例》），對生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作作出全面規(guī)范，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度基礎(chǔ)，更好發(fā)揮督察利劍作用。
“《條例》系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作體制機(jī)制，對于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，具有重要意義。”中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局局長徐必久表示。
推動(dòng)督察制度建設(shè)更加深化完善，形成治理閉環(huán)
根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署安排，2015年12月以來，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已完成兩輪全覆蓋，第三輪完成3個(gè)批次督察任務(wù)。督察累計(jì)受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)34萬多件，絕大多數(shù)已辦結(jié)或階段性辦結(jié)，堅(jiān)決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。
“我國創(chuàng)造性建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，推動(dòng)壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長萬軍表示，在系統(tǒng)總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上，制定出臺《條例》，將推動(dòng)督察制度建設(shè)更加深化完善，為督察工作深入開展奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察一般包括督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋等程序環(huán)節(jié)，通過一系列制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐舉措，有效推動(dòng)黨委政府及有關(guān)部門、有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。
《條例》從組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職責(zé)、督察對象和內(nèi)容、工作程序和方式、督察整改等方面作出明確規(guī)定，形成從“問題發(fā)現(xiàn)”“壓力傳導(dǎo)”“督察整改”“成果運(yùn)用”到“主動(dòng)履責(zé)”的治理閉環(huán)。
《條例》明確提出，實(shí)行中央和省級兩級督察制度，設(shè)立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促督察工作，組建中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組開展督察。
省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府既是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要對象，也是組織開展本行政區(qū)域督察工作的主體，對本行政區(qū)域內(nèi)地市級黨委和政府、省級生態(tài)環(huán)境主管部門、省級政府有關(guān)部門、有關(guān)省屬企業(yè)等組織開展督察。省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在內(nèi)容上更加聚焦區(qū)域、地域特征，是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的延伸和補(bǔ)充。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和嚴(yán)的基調(diào)，明確精準(zhǔn)、科學(xué)、依法督察的原則和要求
督察始終奔著問題去，奔著責(zé)任去，持續(xù)傳導(dǎo)壓力、逐級壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)問題得到有效解決。在督察有力推動(dòng)下，甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞、陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅、青海木里礦區(qū)非法開采、云南昆明滇池長腰山違規(guī)違建等問題基本解決。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局副局長、一級巡視員溫英民介紹，《條例》將問題導(dǎo)向和嚴(yán)的基調(diào)這一基本方針貫穿全文。比如，在《條例》第一章總則中，把“充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題和解決問題”寫入總體要求，將“堅(jiān)持問題導(dǎo)向和嚴(yán)的基調(diào)，敢于動(dòng)真碰硬”列入督察基本原則。
督察始終堅(jiān)持人民至上，將人民群眾身邊看似不起眼卻事關(guān)切身利益的“小問題”，作為督察關(guān)注的“大事情”。
《條例》把“人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題及處理情況”作為督察主要內(nèi)容。督察進(jìn)駐期間，受理人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的信訪舉報(bào)，并將整改情況抽查回訪作為督察組主要工作方式之一，建立了一套完整的舉報(bào)受理、轉(zhuǎn)辦、核查、督辦、回訪工作機(jī)制。加強(qiáng)信息公開，回應(yīng)社會關(guān)切，接受人民群眾監(jiān)督。
為確保督察結(jié)果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)，督察從制度設(shè)立之初就立足于精準(zhǔn)、科學(xué)、依法這一基本要求，注重實(shí)事求是、尊重規(guī)律、法治引領(lǐng)。
《條例》進(jìn)一步細(xì)化明確精準(zhǔn)、科學(xué)、依法督察的原則和要求，確保督察利劍精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)標(biāo)本兼治。比如，第一章總則明確了“堅(jiān)持依規(guī)依法，做到精準(zhǔn)科學(xué)、客觀公正”的基本原則。在第四章“工作程序和方式”中，不斷優(yōu)化完善工作要求，從多個(gè)方面保障督察結(jié)果客觀公正準(zhǔn)確。
牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)真正把問題整改到位
督察緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局思考、謀劃和推進(jìn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，助推高質(zhì)量發(fā)展。督察先后公開曝光323個(gè)典型案例，充分發(fā)揮警示震懾作用，督察成效不斷顯現(xiàn)，一大批突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決。截至2024年底，第一輪督察及“回頭看”整改方案明確的3294項(xiàng)任務(wù)，已完成3250項(xiàng)，完成率超98%；第二輪督察整改方案明確的2164項(xiàng)任務(wù)，已完成1822項(xiàng)，完成率超84%。第三輪前三批督察整改正在扎實(shí)推進(jìn)。先后6年拍攝長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片、3年拍攝黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，披露1262個(gè)突出生態(tài)環(huán)境問題，已完成整改1170個(gè)，完成率超92%，帶動(dòng)地方自查發(fā)現(xiàn)并解決一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。
《條例》第三章“督察對象和內(nèi)容”中，明確要求把各地各部門學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院重要決策部署情況作為督察首要任務(wù)。
《條例》同時(shí)明確了例行督察和“回頭看”、專項(xiàng)督察、生態(tài)環(huán)境警示片等形式，針對區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)情況，結(jié)合例行督察，統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察和省域督察。對督察發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問題，形成典型案例并公開發(fā)布。
督察整改和成果運(yùn)用作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)督察工作成效的重要標(biāo)志。督察始終以鮮明的態(tài)度、堅(jiān)決的措施緊盯問題整改。
溫英民介紹，《條例》設(shè)立督察整改專章，規(guī)范整改責(zé)任主體、推進(jìn)落實(shí)、整改情況報(bào)告、調(diào)度督促等方面內(nèi)容。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對督察整改任務(wù)實(shí)施清單化管理，定期組織調(diào)度和盯辦抽查，推動(dòng)真正把問題整改到位。
為切實(shí)深化督察成果運(yùn)用，《條例》設(shè)立專章規(guī)范督察成果運(yùn)用?！稐l例》明確，將督察結(jié)果和督察整改工作有關(guān)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)、選拔任用、管理監(jiān)督、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。
“學(xué)習(xí)貫徹《條例》是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，要切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)各項(xiàng)要求落地見效?！毙毂鼐帽硎荆卫螤孔∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，不斷健全督察相關(guān)法規(guī)制度體系，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。