《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于縱深推進專利轉(zhuǎn)化運用專項行動加快形成長效機制的通知》解讀
楊波
2025年06月03日 00:00
國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于縱深推進專利轉(zhuǎn)化運用專項行動加快形成長效機制的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《通知》制定出臺的背景
黨中央、國務(wù)院高度重視專利轉(zhuǎn)化運用工作。自2023年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023—2025年）》以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合有關(guān)部門、各地方認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮專項行動推進機制作用，聚力攻堅、破解難點，體系化組織實施《高校和科研機構(gòu)存量專利盤活工作方案》《專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃實施方案》《關(guān)于推進重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效的若干措施》等配套政策舉措。
經(jīng)過一年多的努力，全社會專利轉(zhuǎn)化意識日益增強，“唯數(shù)量”的觀念得到有效扭轉(zhuǎn)，專利轉(zhuǎn)化運用生態(tài)初步形成，專項行動各項任務(wù)取得顯著成效。一是歷史上首次完成全國高校和科研機構(gòu)存量專利盤點。指導(dǎo)全國2700多家高校和科研機構(gòu)完成了134.9萬件存量專利的盤點，組織45萬多家創(chuàng)新型企業(yè)進行專利價值評價，篩選68萬件發(fā)明專利進入可轉(zhuǎn)化資源庫。二是以專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長的路徑日益清晰。篩選9000余家高成長性中小企業(yè)進行重點培育，提供專利審查、保護維權(quán)、運營服務(wù)等專項支持，著力打造以專利產(chǎn)業(yè)化為成長路徑的樣板企業(yè)，2024年專利對接活動達成投融資意向金額200多億元。三是重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效日益顯著。制定出臺產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)管理工作指引，支持重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索開展專利池建設(shè)。2024年認定專利密集型產(chǎn)品3100余件，產(chǎn)品產(chǎn)值9400億元，全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達13.04%。
2025年是專利轉(zhuǎn)化運用三年行動的最后一年，也是決戰(zhàn)決勝之年。為高質(zhì)量完成專項行動任務(wù)目標，亟需對2025年轉(zhuǎn)化運用工作進行再動員、再部署。一是對標三年行動總體要求和工作目標，聚焦存量專利盤活、中小企業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)強鏈增效等重點任務(wù)，縱深推進專利轉(zhuǎn)化運用專項行動；二是從創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)等不同環(huán)節(jié)、不同場景持續(xù)挖掘先進典型，總結(jié)可復(fù)制推廣的轉(zhuǎn)化模式，固化有效經(jīng)驗；三是探索構(gòu)建專利轉(zhuǎn)化運用生態(tài)，形成主要以市場化機制推動專利轉(zhuǎn)化運用的長效機制。為此，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《通知》，于近日正式印發(fā)。
二、《通知》的主線和總體思路
《通知》重申并強調(diào)了專項行動的工作主線，即“推動一批高價值專利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，以“錨定目標、突出重點、優(yōu)化政策、固化經(jīng)驗、長效機制”為工作總體思路，強調(diào)供給端、需求端、政策端、服務(wù)端多方聯(lián)動、同向發(fā)力，進一步下大力氣推動專利轉(zhuǎn)化運用工作完成預(yù)期目標，取得新的成效，按照市場規(guī)律，探索構(gòu)建順暢高效的專利轉(zhuǎn)化運用生態(tài)。
“錨定目標”，是指錨定“1+4”目標，其中“1”是主目標，指的是扎實推進新一批高價值專利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?！?”是4個分項目標，分別是實現(xiàn)高校和科研機構(gòu)專利實施率和專利產(chǎn)業(yè)化率明顯提高，一大批主攻硬科技、掌握好專利的科技型中小企業(yè)實現(xiàn)專利產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵式成長，重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效、加快提升競爭優(yōu)勢，加快培育推廣一批新的專利密集型產(chǎn)品。
“突出重點”，是指在“推動新一批高價值專利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”過程中，首先，要突出高校和科研機構(gòu)存量專利“盤活”這一重點和中心工作，特別是對可轉(zhuǎn)化資源庫中供需雙方認可度高的專利加快推進產(chǎn)業(yè)化；其次，加快打造一批專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長的樣板企業(yè)，總結(jié)成功做法，推廣復(fù)制成功路徑和經(jīng)驗；其三，一體化推進產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心、重點產(chǎn)業(yè)專利池建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效；最后，要全力推動專利密集型產(chǎn)品量質(zhì)齊升，促進專利市場價值在產(chǎn)品端充分顯現(xiàn)。
“優(yōu)化政策”，是指在持續(xù)加大推進專利產(chǎn)業(yè)化力度的同時，堅持從源頭治理、政策導(dǎo)向上持續(xù)發(fā)力，全面梳理盤點涉及專利的各類政策，加快推動高校和科研機構(gòu)健全完善相關(guān)管理制度，豐富完善產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的激勵政策、廢止“唯數(shù)量”等不利于轉(zhuǎn)化的政策，牢固樹立提升專利質(zhì)量、促進專利產(chǎn)業(yè)化的政策導(dǎo)向。
“固化經(jīng)驗”，是指在縱深開展專利轉(zhuǎn)化工作實踐的過程中，要對專項行動中的有效做法、成功模式進行系統(tǒng)總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗做法，并通過政策指引、操作指南、典型案例等方式，及時予以宣傳推廣。
“長效機制”，一方面是指要盡快形成促進專利轉(zhuǎn)化運用的長期性制度、常態(tài)化模式和有效的激勵機制；另一方面是按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多方協(xié)同、服務(wù)聯(lián)動的原則，加快構(gòu)建開放協(xié)同、運行高效的專利轉(zhuǎn)化運用生態(tài)，形成推進專利轉(zhuǎn)化運用的常態(tài)化、持續(xù)化、市場化長效機制。
三、《通知》的主要任務(wù)
《通知》從推動專利盤活、提升競爭優(yōu)勢、強化政策導(dǎo)向、形成長效機制四個方面，部署了四項重點任務(wù)和十五條具體措施，明確工作主體、壓實工作責(zé)任，推動專項行動縱深實施，確保年底前取得預(yù)期成效。
第一項任務(wù)是“高質(zhì)量推進高校和科研機構(gòu)存量專利盤活工作”。盤活存量專利是專項行動的首要任務(wù)，是今年專項行動的重中之重。《通知》提出三方面要求，一是從供需兩端發(fā)力深入推進專利轉(zhuǎn)化對接活動。在線上，各地既要引導(dǎo)供給端做好數(shù)據(jù)分析和供需對接，還要指導(dǎo)各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、運營中心、龍頭企業(yè)等，做好需求側(cè)的挖掘，實現(xiàn)供給、需求的有效匹配；在線下，各地要做好部門協(xié)同，利用好各類對接平臺，有組織、有計劃地開展轉(zhuǎn)化對接活動。二是重點推進校企雙方評價一致的高價值專利快速轉(zhuǎn)化。各地要重點支持供需雙方均認可的產(chǎn)業(yè)化前景好的專利，優(yōu)先轉(zhuǎn)化，并匹配各類政策、資金、平臺等資源，提高實施效率和成功率。三是探索利用人工智能促進專利轉(zhuǎn)化運用。各地要充分運用人工智能大模型工具，開展細分領(lǐng)域存量專利大模型運用試點，構(gòu)建豐富多樣的對接渠道和應(yīng)用場景，實現(xiàn)供需雙方精準匹配，提高轉(zhuǎn)化運用效率。
第二項任務(wù)是“以專利產(chǎn)業(yè)化助力提升中小企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢”。聚焦專項行動提出的打造專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)強鏈增效、培育專利密集型產(chǎn)品等三項重點任務(wù)，《通知》提出三個方面要求，一是加快培育一批專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)。各地要加大對樣板企業(yè)培育庫入庫企業(yè)的政策、資金扶持力度， 推動入庫企業(yè)通過實現(xiàn)專利產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效益顯著提升、培育形成一批專利密集型產(chǎn)品、成為“小巨人”或者單項冠軍，或者加快上市融資進程等，達到樣板企業(yè)培育標準，實現(xiàn)快速成長目標。二是加快產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展機制建設(shè)。各地要根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的相關(guān)部署，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心和重點產(chǎn)業(yè)專利池建設(shè)工作，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和競爭力。三是有力推動專利密集型產(chǎn)品量質(zhì)齊升。各地要強化政策引導(dǎo)，進一步抓好專利密集型產(chǎn)品備案工作，培育更多專利密集型產(chǎn)品，引導(dǎo)更多企業(yè)圍繞硬科技打造好產(chǎn)品，創(chuàng)出好品牌。
第三項任務(wù)是“強化提升專利質(zhì)量促進專利產(chǎn)業(yè)化的政策導(dǎo)向”。進一步強化專利產(chǎn)業(yè)化激勵政策的協(xié)同聯(lián)動，是持續(xù)盤活專利存量、做優(yōu)專利增量的關(guān)鍵?！锻ㄖ诽岢鋈矫嬉?，一是梳理盤點涉及專利的各類相關(guān)政策，各地要按照考核、評價、資助三種類型，完成各級政府相關(guān)政策梳理和調(diào)整工作，存在困難的及時上報反饋；二是推動高校和科研機構(gòu)健全完善相關(guān)管理制度，完成對內(nèi)部專利管理制度和涉及專利指標的相關(guān)考核規(guī)定的自查和調(diào)整，并不斷加強對申請前評估制度建設(shè)及專利轉(zhuǎn)化成效的跟蹤監(jiān)督，上述工作的開展將作為示范高校認定考核的關(guān)鍵指標；三是全面推進實施專利代理服務(wù)采購政策，各地要積極引導(dǎo)企事業(yè)單位施行采購政策，樹立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”導(dǎo)向，倡導(dǎo)行業(yè)良性競爭，以高質(zhì)量的代理服務(wù)支撐專利高質(zhì)量創(chuàng)造和高效益轉(zhuǎn)化。
第四項任務(wù)是“加快形成促進專利轉(zhuǎn)化運用的長效機制”。以制度化的方式，將專項行動中涌現(xiàn)出的有效做法，轉(zhuǎn)化為長期有效運行的專利產(chǎn)業(yè)化模式，是持續(xù)推動專利轉(zhuǎn)化運用的根本要求。《通知》由此提出五方面要求，一是健全完善專利分級分類動態(tài)管理機制，各地要指導(dǎo)高校和科研機構(gòu)加強專利的分級分類管理，對于有產(chǎn)業(yè)化前景的新增專利及時盤點入庫，對于未進入可轉(zhuǎn)化資源庫的存量專利，建立內(nèi)部評估和處置機制。二是積極推廣“先使用后付費”“開放許可”等轉(zhuǎn)化模式，引導(dǎo)高校和科研機構(gòu)拓展轉(zhuǎn)化方式和渠道，提升專利轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動力。三是推動建立健全有利于專利轉(zhuǎn)化的激勵機制，各地要在職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理等改革工作中積極作為，引導(dǎo)建設(shè)專業(yè)化運營機構(gòu)，進一步加速高校和科研機構(gòu)的專利實施和專利產(chǎn)業(yè)化工作。四是加快構(gòu)建開放協(xié)同、運行高效的專利轉(zhuǎn)化運用生態(tài)，要以市場需求為導(dǎo)向，通過政策引導(dǎo)、人才驅(qū)動、資金催化、機制保障和環(huán)境支撐，鏈接企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、中介服務(wù)組織等多元主體，形成技術(shù)研發(fā)、評估篩選、資本對接、概念驗證、小試中試、商業(yè)孵化和市場推廣的閉環(huán)體系，形成相容互促、多元共生的專利轉(zhuǎn)化運用生態(tài)系統(tǒng)，加速專利技術(shù)價值釋放，最終實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資本鏈的有機銜接、深度融合。五是夯實各級各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐基礎(chǔ)，形成公共服務(wù)與市場服務(wù)聯(lián)動互補的疊加效應(yīng)，各地不僅要在公共服務(wù)端發(fā)力，提供政策咨詢、檢索分析、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、能力培訓(xùn)等普惠性公共服務(wù)，強化公共服務(wù)機構(gòu)對專利轉(zhuǎn)化工作的支撐，還要在市場服務(wù)端發(fā)力，健全完善專利轉(zhuǎn)化運用市場化服務(wù)鏈條，拓展專利代理機構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域，不斷增加優(yōu)質(zhì)人才和服務(wù)的供給，為提升專利轉(zhuǎn)化運用效能提供堅實支撐。
四、工作協(xié)同和保障支撐
為確保各項任務(wù)順利實施，《通知》提出扎實做好專項行動實施保障的工作要求。一是當好轉(zhuǎn)化運用的“組織者”，充分利用好地方專項行動推進機制，加強政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同和業(yè)務(wù)聯(lián)動,共同將各項任務(wù)落實落細。二是當好轉(zhuǎn)化運用的“協(xié)調(diào)者”，有效發(fā)揮各級財政資金的引導(dǎo)作用，為各方參與專利轉(zhuǎn)化工作提供基礎(chǔ)保障。三是當好轉(zhuǎn)化運用的“指導(dǎo)者”，持續(xù)加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決專利轉(zhuǎn)化運用工作存在的問題。四是當好轉(zhuǎn)化運用的“推動者”，充分利用知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)平臺，壓實各級工作職責(zé)，適時對工作成效突出的單位和個人開展表揚。五是當好轉(zhuǎn)化運用的“宣傳者”，不斷加大宣傳引導(dǎo)力度，持續(xù)宣傳推介成功案例和典型經(jīng)驗，營造有利于專利轉(zhuǎn)化運用的良好氛圍。