農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就落實(shí)《關(guān)于加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能的實(shí)施意見》答記者問
楊波
2025年05月07日 00:00
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、水利部和中國(guó)科學(xué)院等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施意見》相關(guān)情況，回答記者提問。
問：出臺(tái)《實(shí)施意見》主要基于怎樣的背景和考慮？
答：習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，指出“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化?！薄爱?dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進(jìn)了世界第一方陣，但農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率同世界先進(jìn)水平相比還有不小的差距?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更加需要重視和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要著力提升創(chuàng)新體系整體效能”。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要進(jìn)一步全面深化改革，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。2023年，黨中央、國(guó)務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步的重要職責(zé)，面對(duì)新形勢(shì)新使命需要我們切實(shí)履行好使命擔(dān)當(dāng)。
我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，研究出臺(tái)《實(shí)施意見》，就是聚焦提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，通過系統(tǒng)部署、優(yōu)化布局，整合各級(jí)各類優(yōu)勢(shì)科研資源，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，突出進(jìn)一步全面深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，破除阻礙農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，提高創(chuàng)新效率，切實(shí)以高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
問：《實(shí)施意見》的目標(biāo)要求是什么？
答：《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)將科技創(chuàng)新放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的突出重要位置，進(jìn)一步全面深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，依靠改革激發(fā)創(chuàng)新活力。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化科技組織模式和創(chuàng)新范式，改善創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)科技的系統(tǒng)化組織水平和體系化攻關(guān)能力，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。
加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，必須堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革，切實(shí)解決好各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高等突出問題，依靠改革激發(fā)創(chuàng)新活力。同時(shí)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性定位，推動(dòng)政府與市場(chǎng)的有效結(jié)合；以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合；尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)造性地統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)；以人才引領(lǐng)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。
《實(shí)施意見》明確到2035年，建成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，涌現(xiàn)一批全球領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)和有國(guó)際影響力的國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量及戰(zhàn)略人才力量，顯著增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平居于世界前列，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。
問：《實(shí)施意見》主要布局了哪些方面的內(nèi)容？
答：《實(shí)施意見》重點(diǎn)聚焦8個(gè)方面。一是強(qiáng)化相關(guān)科研院所、高?？萍紕?chuàng)新核心使命。優(yōu)化定位布局，中央級(jí)涉農(nóng)科研院所要服務(wù)國(guó)家重大需求，地方涉農(nóng)科研院所要著力支撐區(qū)域發(fā)展，涉農(nóng)高校要強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)使命。二是加快培育壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，保障企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，著力培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新布局，健全科技任務(wù)來源機(jī)制，優(yōu)化科技任務(wù)組織實(shí)施，面向用戶和市場(chǎng)開展評(píng)價(jià)反饋。四是建強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。創(chuàng)設(shè)更加積極開放有效的人才政策，造就高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)技能人才，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。五是提升農(nóng)業(yè)科技條件支撐能力。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科研設(shè)施水平，筑實(shí)基礎(chǔ)性支撐性科技平臺(tái)。六是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)，提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力。七是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技高水平開放合作。深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)雙多邊合作機(jī)制建設(shè)。完善合作平臺(tái)布局，深化國(guó)際聯(lián)合創(chuàng)新。加大國(guó)際人才和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)交流，打造世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。八是改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)。高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)高新區(qū)，完善農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，提升科技創(chuàng)新投入效能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和農(nóng)業(yè)科研學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科普宣傳力度。
問：《實(shí)施意見》中提到培育壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，有哪些舉措？
答：科技領(lǐng)軍企業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是突破關(guān)鍵核心技術(shù)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。要牢固樹立抓科技必須大抓科技領(lǐng)軍企業(yè)的理念，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快培育壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的短板，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。一是建立梯度培育機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，培育一批龍頭型、高速成長(zhǎng)型和潛力型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，“一企一策”閉環(huán)式推進(jìn)解決農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)際問題，建立企業(yè)創(chuàng)新能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。二是支持企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)重大科技項(xiàng)目。支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新決策、農(nóng)業(yè)主推技術(shù)評(píng)選，提高企業(yè)參與涉農(nóng)科研項(xiàng)目比重，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向明確的項(xiàng)目原則上都交由企業(yè)牽頭，大幅提升企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技重大項(xiàng)目的比例。三是集聚高能級(jí)平臺(tái)、人才、金融等創(chuàng)新要素。高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)高區(qū)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持企業(yè)建設(shè)中試試驗(yàn)基地。建強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)人才隊(duì)伍，向農(nóng)業(yè)科技企業(yè)選派科技副總，加速企業(yè)人才培育。組織農(nóng)業(yè)科技金融高端對(duì)話和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)投大賽，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。四是營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景應(yīng)用示范，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新服務(wù)，縮短重大科技成果審批周期，助力農(nóng)業(yè)科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
問：如何推動(dòng)《實(shí)施意見》目標(biāo)任務(wù)落地見效？
答：《實(shí)施意見》重在落實(shí)，要在中央科技委領(lǐng)導(dǎo)下，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能提升推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化工作調(diào)度，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。
部委層面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與各相關(guān)部門的部際協(xié)調(diào)，集聚各方資源力量，緊扣產(chǎn)業(yè)需求，解決好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大問題，建強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量。要圍繞國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)和成果共享。
省級(jí)層面，推動(dòng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實(shí)際建立農(nóng)業(yè)科技管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、教育、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化各級(jí)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)功能定位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。建立省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力和省域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。
此外，還要推動(dòng)各級(jí)財(cái)政加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技保障，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資金投入。要優(yōu)化科研創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，樹立產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，加強(qiáng)人才激勵(lì)，加快品種權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，形成激勵(lì)原始創(chuàng)新的良好外部環(huán)境。