《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》解讀
強化全流程管理 引導(dǎo)技術(shù)向善
楊波
2025年03月17日 00:00
新華社近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》。辦法聚焦人工智能“生成合成內(nèi)容標識”關(guān)鍵點，通過標識提醒用戶辨別虛假信息，明確相關(guān)服務(wù)主體的標識責任義務(wù)，規(guī)范內(nèi)容制作、傳播各環(huán)節(jié)標識行為，將于2025年9月1日起施行。
專家認為，辦法是我國推進人工智能領(lǐng)域安全治理、促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、引導(dǎo)技術(shù)向善的重要舉措，標志著我國在生成式人工智能領(lǐng)域邁出了構(gòu)建安全可信生態(tài)的關(guān)鍵一步。
近年來，生成式人工智能、深度合成等新技術(shù)快速發(fā)展，為生成合成文本、圖片、音頻、視頻等信息提供了便利工具。
“然而，人工智能生成合成內(nèi)容日益逼真，也催生虛假消息傳播、身份信息冒充、惡意內(nèi)容生成等新型安全風險，并削弱著公眾對網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的信任根基。”中國工程院院士、浙江大學(xué)教授陳純認為，面對人工智能安全治理這一世界性難題，四部門適時出臺《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》，配套強制性國家標準《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù) 人工智能生成合成內(nèi)容標識方法》也同時發(fā)布，成為保障人工智能時代網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全有序的關(guān)鍵手段。
國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責人表示，辦法重點解決“哪些是生成的”“誰生成的”“從哪里生成的”等問題，推動由生成到傳播各環(huán)節(jié)的全流程安全管理，力爭打造可信賴的人工智能技術(shù)。
——針對服務(wù)提供者，辦法明確應(yīng)當對文本、音頻、圖片、視頻、虛擬場景等生成合成內(nèi)容添加顯式標識，在提供生成合成內(nèi)容下載、復(fù)制、導(dǎo)出等功能時，應(yīng)當確保文件中含有滿足要求的顯式標識；應(yīng)當在生成合成內(nèi)容的文件元數(shù)據(jù)中添加隱式標識。
——針對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序分發(fā)平臺，辦法提出在應(yīng)用程序上架或者上線審核時，應(yīng)當要求互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序服務(wù)提供者說明是否提供人工智能生成合成服務(wù)，并核驗其生成合成內(nèi)容標識相關(guān)材料。
——針對用戶，辦法要求使用網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)發(fā)布生成合成內(nèi)容的，應(yīng)當主動聲明并使用服務(wù)提供者提供的標識功能進行標識。
此外，任何組織和個人不得惡意刪除、篡改、偽造、隱匿辦法規(guī)定的生成合成內(nèi)容標識，不得為他人實施上述惡意行為提供工具或者服務(wù)，不得通過不正當標識手段損害他人合法權(quán)益。
“此前出臺的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》提出了標識有關(guān)要求，辦法進一步細化了標識的具體實施規(guī)范?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)法學(xué)院副教授趙精武認為，辦法明確了生成合成內(nèi)容制作傳播各主體的責任義務(wù)，用戶能夠清晰識別人工智能生成的內(nèi)容，減輕人工智能生成合成技術(shù)濫用危害，防范利用生成合成內(nèi)容傳播虛假信息、實施電信詐騙等風險行為。
一方面，清晰的內(nèi)容標識有助于提升信息透明度，增強用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)，培養(yǎng)公眾對人工智能技術(shù)的理性認知。另一方面，對于服務(wù)提供者及傳播平臺而言，內(nèi)容標識制度既是責任更是機遇，在鼓勵企業(yè)追求技術(shù)能力提升的同時，也將提升對產(chǎn)品社會影響的關(guān)注度，推動整個行業(yè)向更加規(guī)范、健康的方向發(fā)展。
良法善治，重在實施。專家認為，辦法的落地需要各方協(xié)同配合，推動標識工作行穩(wěn)致遠。
公安部第三研究所副所長金波說，伴隨標識管理與算法備案、安全評估等機制逐步實現(xiàn)有機銜接，生成合成內(nèi)容標識合規(guī)或?qū)⒊蔀橄嚓P(guān)部門開展人工智能監(jiān)督檢查、專項行動的重點關(guān)注領(lǐng)域。在此進程中，如何平衡好發(fā)展與安全、創(chuàng)新與責任，提升執(zhí)法的專業(yè)化、精細化、智慧化水平，從而培育出安全、開放、公平的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，還需要深入探究。
“此外，‘人的因素’應(yīng)融入人工智能標識管理的全過程。”金波說，要著重提升公眾對信息內(nèi)容真實性、來源可追溯性的評估能力，積極培育公眾的人工智能素養(yǎng)，確保人工智能技術(shù)成果普惠共享。