歐洲謀求擺脫美國數(shù)字霸權(quán)
袁文坤
2023年06月07日 03:19
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)近期，歐洲數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向美國數(shù)字巨頭Meta開出創(chuàng)紀(jì)錄的天價(jià)罰單，處罰其違規(guī)數(shù)據(jù)傳輸行為對(duì)歐盟公民隱私造成嚴(yán)重侵犯。歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)已不是第一次對(duì)美數(shù)字企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行警告，此次處罰也遠(yuǎn)不是歐洲第一次對(duì)美相關(guān)企業(yè)對(duì)歐洲的利益侵蝕作出強(qiáng)烈反擊，數(shù)據(jù)傳輸更不是歐美間持續(xù)博弈與爭奪的唯一話題，但其所反映的恰是歐美傳統(tǒng)跨大西洋伙伴關(guān)系發(fā)展到當(dāng)下無法回避的結(jié)構(gòu)性難題。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月22日，愛爾蘭數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)（DPC）對(duì)美國社交網(wǎng)絡(luò)公司“臉書”母公司Meta處以12億歐元罰款，處罰其將歐洲用戶的“臉書”數(shù)據(jù)非法轉(zhuǎn)移到美國，且未充分確保相關(guān)數(shù)據(jù)安全，認(rèn)定其違反了歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），要求其在接到裁決通知的5個(gè)月內(nèi)暫停向美國傳輸任何個(gè)人數(shù)據(jù)，并在半年內(nèi)完成相應(yīng)整改。據(jù)了解，歐盟此前曾于2021年對(duì)另一家美國數(shù)字巨頭亞馬遜的侵犯隱私行為處以7.46億歐元罰款，而此次罰單也是迄今歐盟對(duì)違反數(shù)據(jù)保護(hù)條例企業(yè)開出的最重罰單。由于Meta的歐洲總部設(shè)在愛爾蘭，故由愛爾蘭數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管其在歐盟市場(chǎng)的數(shù)據(jù)保護(hù)事宜，并作出相關(guān)裁決。
歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)自2020年起就開始對(duì)Meta將歐洲用戶的個(gè)人資料從歐盟轉(zhuǎn)移到美國的行為進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在被稱為“標(biāo)準(zhǔn)合同條款”的法律工具中，并沒有解決涉及數(shù)據(jù)主體基本權(quán)利與自由的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)（EDPB）主席安德里亞·耶利內(nèi)克指出：“Meta的違規(guī)行為極為嚴(yán)重，是對(duì)歐盟公民個(gè)人數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性、重復(fù)性與持續(xù)性的轉(zhuǎn)移?！槙跉W洲擁有數(shù)百萬用戶，其傳輸?shù)膫€(gè)人數(shù)據(jù)量是巨大的，希望通過巨額罰款發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)，即嚴(yán)重的侵權(quán)行為會(huì)帶來沉重后果?！盡eta方面則對(duì)此予以強(qiáng)烈抗議，并在聲明中表示，“將對(duì)不合理和不必要的罰款提出上訴，并通過法院尋求對(duì)這些命令的暫緩執(zhí)行”，強(qiáng)調(diào)“這將為其他無數(shù)在歐盟和美國之間轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)的公司樹立一個(gè)危險(xiǎn)的先例”。
歐美間圍繞數(shù)據(jù)傳輸?shù)牟┺囊殉掷m(xù)多年，歐洲通過完善、細(xì)化司法條款規(guī)制美方，以促其尊重歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的嘗試也已進(jìn)行了多輪。早在2015年，在歐洲隱私保護(hù)領(lǐng)域的非政府組織及活動(dòng)家的施壓與上訴下，歐盟法院最終裁定歐美間于2000年簽署的“安全港”數(shù)據(jù)傳輸安排無效，認(rèn)為該協(xié)定無法阻止美國政府大規(guī)模訪問歐洲公民信息。隨后，歐美間就如何修復(fù)“安全港”協(xié)議終止后留下的“條法真空”進(jìn)行了密集磋商，僅用5個(gè)月就草草出臺(tái)了替補(bǔ)的“隱私盾”協(xié)議。雖然美方聲稱對(duì)這一升級(jí)版的協(xié)議下盡苦功，并聯(lián)合美商務(wù)部、國務(wù)院、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、交通部、司法部等部門共同站臺(tái)承諾，但后續(xù)的種種事實(shí)表明，這份篇幅近130頁的“隱私盾”安排最終難逃淪為“一紙空文”的命運(yùn)。
2020年7月16日，歐盟法院以美方無法提供與歐盟同等的隱私保護(hù)為由，否決了以“隱私盾”作為向美國轉(zhuǎn)移歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)的法律依據(jù)的效力，認(rèn)為美國政府在執(zhí)行外國人監(jiān)視計(jì)劃時(shí)，雖以維護(hù)國家安全為目的，但仍存在以公權(quán)力訪問個(gè)人數(shù)據(jù)等超出“必要限度”的行為、手段，且違規(guī)比例失當(dāng)。在“安全港”折戟、“隱私盾”沉沙后，美數(shù)字巨頭不得不使用歐委會(huì)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)合同條款及2021年的更新版本進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，并不時(shí)在具體操作中尋求灰色的中間地帶，而歐美也再次陷入了數(shù)據(jù)傳輸領(lǐng)域法律的“黑洞”。目前，歐美雙方正繼續(xù)尋求通過談判推動(dòng)一項(xiàng)新的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移協(xié)議，希望能在今年下半年達(dá)成，并緊抓今夏的窗口期進(jìn)行密集對(duì)接。
盡管美方仍在積極爭取與歐洲尋求共識(shí)性、妥協(xié)性的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，但當(dāng)前的外部形勢(shì)已與本世紀(jì)初發(fā)生了巨大的變化，歐美間的傳統(tǒng)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)早已不同往日。隨著此次達(dá)摩克利斯之劍最終落在Meta頭上，部分來自歐洲的聲音對(duì)未來歐美間能否真正徹底解決雙方分歧持保留態(tài)度。
有專家認(rèn)為，必須清醒認(rèn)識(shí)到，歐美間爭議的核心正是關(guān)于歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》與美國大規(guī)模情報(bào)監(jiān)視行動(dòng)間在法律上的嚴(yán)重不相容、徹底滿足歐洲在數(shù)據(jù)保護(hù)方面的要求與美國不愿改變其所授權(quán)的大規(guī)模監(jiān)控法律間的巨大差異性。業(yè)內(nèi)資深律師索尼婭指出：“美國太需要?dú)W洲的數(shù)據(jù)了，以至于其未來很難接受歐方提出的任何更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)保護(hù)條款?！?/span>
如果說斯諾登曝光的美國“棱鏡門”監(jiān)聽情報(bào)計(jì)劃使歐洲開始對(duì)美國個(gè)人信息保護(hù)制度的虛偽性有了清醒認(rèn)識(shí)，那么從2019年法國國家信息與自由委員會(huì)對(duì)谷歌處以約5000萬歐元的罰款，到2020年谷歌與亞馬遜被認(rèn)定違反數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)法律被處以1.35億歐元罰款，從2021年7月亞馬遜因隱私問題被盧森堡政府罰款8.06億美元，到2022年Meta下的“臉書”與WhatsApp被處以重罰等種種司法重拳，顯示出歐洲希望對(duì)美在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的無序行為給予強(qiáng)硬回應(yīng)，并以此為籌碼促使美國正視與尊重歐洲的數(shù)據(jù)主權(quán)。
作為歐洲戰(zhàn)略自主的堅(jiān)定推動(dòng)者，法國在數(shù)據(jù)治理方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也通過多年來在司法領(lǐng)域的積極嘗試以及在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大力引導(dǎo)，希望向歐洲公司發(fā)出明確的政治信號(hào)：要么繼續(xù)押注“美國云”，在客觀上削弱歐洲部門，并對(duì)歐洲數(shù)據(jù)主權(quán)造成巨大破壞，要么自力更生，依靠OVH、Orange、Telecom Italia等歐洲本土云技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，充分捍衛(wèi)歐洲數(shù)據(jù)主權(quán)的安全與競爭力。有專家提醒，受多重因素影響，歐洲云市場(chǎng)持續(xù)增長的同時(shí)，歐洲本土企業(yè)在歐洲市場(chǎng)中的份額卻在持續(xù)下降，并在4年時(shí)間中從27%下降至13%，且仍處于下滑區(qū)間。
如今，“得數(shù)據(jù)者得天下”已成為各方共識(shí)。在此背景下，歐美間圍繞數(shù)據(jù)傳輸?shù)亩嗄瓴┺?，其本質(zhì)恰是歐美爭奪未來先發(fā)優(yōu)勢(shì)，根源仍是歐美間仆從與反仆從、控制與反控制、美國優(yōu)先與歐洲自主等多領(lǐng)域的不可調(diào)和的矛盾。其再次凸顯出美方在多年固守霸權(quán)的過程中，早已過度透支了盟友的信任，傳統(tǒng)跨大西洋伙伴關(guān)系失去了合作土壤與信任基礎(chǔ)，也再次使外界認(rèn)清了美國霸權(quán)的另一種形式就是鼓動(dòng)商業(yè)巨頭，無視他國利益與安全顧慮，以貪婪的掘金為本，以傲慢的私利為主，持續(xù)侵蝕當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。對(duì)此，歐洲能否真正以自主姿態(tài)捍衛(wèi)自身數(shù)據(jù)主權(quán)，除了與歐洲決策層的政策和戰(zhàn)略決心相關(guān)，更將考驗(yàn)歐洲未來在短期利益與長期發(fā)展、區(qū)內(nèi)建設(shè)與全球參與、自主發(fā)展與對(duì)美規(guī)制等多方面的平衡水平與能力。