歐美關(guān)稅談判：一場(chǎng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系重構(gòu)的深度博弈
袁文坤
2025年05月07日 02:38
《光明日?qǐng)?bào)》近日，歐美圍繞關(guān)稅談判展開(kāi)“拉鋸戰(zhàn)”。鑒于歐盟的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位以及長(zhǎng)期以來(lái)歐美互動(dòng)對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重要影響，歐美關(guān)稅談判及其前景受到廣泛關(guān)注。盡管歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩以及多位成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均公開(kāi)表示希望盡快與美方達(dá)成協(xié)議，美國(guó)總統(tǒng)特朗普也表示肯定會(huì)與歐盟達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，但是雙方的談判進(jìn)展并不順利。4月25日，歐盟經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員東布羅夫斯基斯在華盛頓接受采訪時(shí)透露，當(dāng)前歐美關(guān)稅談判尚未取得任何具體成果，雙方仍需做大量工作才有可能達(dá)成協(xié)議。
信任缺失導(dǎo)致談判基礎(chǔ)薄弱
此次歐美談判的緣起是美方發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)，但根據(jù)近期雙方的表態(tài)以及目前公開(kāi)披露的談判信息不難發(fā)現(xiàn)，談判所涉及的內(nèi)容遠(yuǎn)不止關(guān)稅問(wèn)題，更像是圍繞雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系重構(gòu)而展開(kāi)的一場(chǎng)深度博弈，雙方要達(dá)成協(xié)議難度極大。
一方面，歐美之間長(zhǎng)期存在的信任紐帶已經(jīng)近乎斷裂，談判基礎(chǔ)脆弱。自特朗普重返白宮以來(lái)，美國(guó)在解決俄烏沖突上完全漠視歐洲意見(jiàn)，在北約軍事開(kāi)支上施壓歐洲，在價(jià)值觀上批評(píng)歐洲，在關(guān)稅上更是對(duì)歐洲毫不手軟，一系列重大政策調(diào)整令歐美關(guān)系裂痕持續(xù)加深。
在上述變化的劇烈沖擊下，歐洲政界主流人士普遍放棄對(duì)美國(guó)作為世界秩序領(lǐng)導(dǎo)者和可靠盟友的幻想。德國(guó)總統(tǒng)施泰因邁爾在今年慕尼黑安全會(huì)議上表示，美國(guó)政府的世界觀無(wú)視既定規(guī)則、伙伴關(guān)系和既有的信任，這不應(yīng)該成為世界秩序的指導(dǎo)原則。馮德萊恩4月16日接受德國(guó)《時(shí)代周報(bào)》采訪時(shí)表示，人們以往熟知的“西方”已不復(fù)存在。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯4月24日對(duì)媒體表示，美國(guó)政府徹底顛覆了國(guó)際秩序，歐美之間的信任關(guān)系已破裂。
此外，近期多個(gè)民調(diào)顯示，歐洲民眾對(duì)美國(guó)的好感度正急劇下滑，這一點(diǎn)在歐洲國(guó)家赴美旅游人數(shù)大幅下降上便有體現(xiàn)。鑒于當(dāng)前歐美之間缺乏必要的信任，雙方關(guān)稅談判的溝通成本與以往歷次歐美貿(mào)易談判相比必定要高得多。
另一方面，美國(guó)政府發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)并無(wú)明確的目標(biāo)和策略，令歐盟無(wú)所適從。美方4月2日推出震驚全球的“對(duì)等關(guān)稅”方案后，又于4月9日戲劇性地宣布暫停實(shí)施90天，這表明美國(guó)政府對(duì)于關(guān)稅戰(zhàn)的目標(biāo)和潛在經(jīng)濟(jì)影響缺乏嚴(yán)肅思考和論證，隨意性很大。就加征關(guān)稅的目的，美國(guó)政府內(nèi)部高層的表態(tài)經(jīng)常相互矛盾，這很容易令談判對(duì)手陷入困惑，無(wú)從得知美國(guó)的真實(shí)意圖和核心關(guān)切。
對(duì)此，歐盟曾作出試探性努力，在美方宣布“對(duì)等關(guān)稅”后即提出工業(yè)品零關(guān)稅對(duì)等方案，但美方對(duì)此反應(yīng)冷淡。對(duì)歐盟而言，為換取美方撤銷(xiāo)額外關(guān)稅，除了在汽車(chē)、鋼鐵等領(lǐng)域與美方實(shí)施對(duì)等零關(guān)稅或大幅降低關(guān)稅外，適當(dāng)增加美國(guó)能源的進(jìn)口也是可以接受的。然而，美國(guó)在拒絕歐盟的工業(yè)品零關(guān)稅對(duì)等方案后，并未就下一步談判方向給出明確意見(jiàn)。4月24日，東布羅夫斯基斯對(duì)媒體表示，“目前我們的確希望美方進(jìn)一步明確其期待，但還未得到任何反饋”?？梢?jiàn)，由于美方發(fā)出的一系列混亂而又相互矛盾的信號(hào)，當(dāng)前歐美談判尚未找到明確方向，更談不上圍繞具體細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商。
相互讓步空間有限
當(dāng)前，歐美對(duì)于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的認(rèn)知存在較大分歧，相互讓步空間有限。
其一，美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)歐盟的貨物貿(mào)易逆差，而歐盟則強(qiáng)調(diào)自身對(duì)美存在服務(wù)貿(mào)易逆差，凈順差規(guī)模并不大。根據(jù)歐盟委員會(huì)的數(shù)據(jù)，2023年，歐美貿(mào)易額接近1.6萬(wàn)億歐元，其中貨物貿(mào)易額約8510億歐元，服務(wù)貿(mào)易額約7460億歐元，美國(guó)對(duì)歐盟貨物貿(mào)易逆差約為1570億歐元，歐盟對(duì)美國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差約為1090億歐元，歐盟凈貿(mào)易順差為480億歐元，相對(duì)于雙邊貿(mào)易總額而言確實(shí)并不高。
其二，歐盟提出美方應(yīng)先撤銷(xiāo)已實(shí)施的針對(duì)鋼鐵、鋁和汽車(chē)產(chǎn)品的25%高關(guān)稅，停止對(duì)歐方的經(jīng)濟(jì)損害，之后雙方再就貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行全面談判，但目前美方無(wú)意將已生效的關(guān)稅納入與歐盟的談判范疇，甚至還提出要對(duì)進(jìn)口藥品普遍加征關(guān)稅。
其三，美方認(rèn)為歐盟成員國(guó)的增值稅構(gòu)成非關(guān)稅壁壘，要求其大幅削減，但歐方認(rèn)為其增值稅屬于消費(fèi)稅，與美國(guó)的銷(xiāo)售稅類(lèi)似，不會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成影響，而且增值稅是很多成員國(guó)的重要財(cái)政來(lái)源，其稅率由成員國(guó)根據(jù)本國(guó)法律自行設(shè)定，不可能納入談判范疇。
其四，美方認(rèn)為歐盟的食品安全法規(guī)和針對(duì)大型數(shù)字平臺(tái)的監(jiān)管措施也構(gòu)成針對(duì)美國(guó)的非關(guān)稅壁壘，應(yīng)放松管制，但是此類(lèi)法規(guī)涉及歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和歐盟“軟實(shí)力”的核心內(nèi)容，預(yù)計(jì)歐方難以讓步。
據(jù)近期雙方公開(kāi)披露的消息來(lái)看，上述分歧或許是談判未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的主要障礙，而接下來(lái)歐美彌補(bǔ)這些分歧的空間也十分有限。
歐盟的“反制工具”
鑒于談判難度極大，為彰顯團(tuán)結(jié)和增加談判籌碼，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩與貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇都反復(fù)宣稱(chēng)，如果談判進(jìn)展不令人滿意，歐盟將動(dòng)用一切反制手段。從歐盟目前的“工具箱”來(lái)看，其完全有能力對(duì)美國(guó)發(fā)起強(qiáng)烈反擊。
首先，若談判難以取得進(jìn)展，歐盟仍可能實(shí)施已宣布的價(jià)值約210億歐元的首輪報(bào)復(fù)性關(guān)稅。此輪報(bào)復(fù)性關(guān)稅的產(chǎn)品清單可謂“精心設(shè)計(jì)”，其中小部分涉及鋼、鋁等美國(guó)對(duì)歐加征關(guān)稅的產(chǎn)品，大部分則是美國(guó)具備出口優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，加征關(guān)稅有助于打擊支持共和黨與特朗普的農(nóng)業(yè)州，進(jìn)而快速形成對(duì)美壓力。
其次，歐盟還可動(dòng)用反脅迫工具擴(kuò)大反制范圍。歐盟反脅迫工具于2023年底正式生效，旨在對(duì)試圖以經(jīng)濟(jì)壓力脅迫歐盟或其成員國(guó)改變政策的第三國(guó)采取報(bào)復(fù)措施，該工具為歐盟提供了除加征關(guān)稅之外的更廣泛的反制手段，包括限制第三國(guó)企業(yè)參與公共采購(gòu)招標(biāo)、限制第三國(guó)高科技企業(yè)在歐運(yùn)營(yíng)、對(duì)服務(wù)貿(mào)易和雙向投資設(shè)限、撤銷(xiāo)對(duì)第三國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、實(shí)施出口管制等，因潛在威力巨大而被稱(chēng)為反制“火箭炮”。馮德萊恩4月11日接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)表示，當(dāng)前歐盟正在準(zhǔn)備新的反制措施，其中就包括將會(huì)首次啟用反脅迫工具對(duì)進(jìn)口自美國(guó)的服務(wù)加征關(guān)稅。
最后，歐盟還可動(dòng)用《數(shù)字市場(chǎng)法》《數(shù)字服務(wù)法》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等法律工具，針對(duì)美國(guó)向歐盟的云計(jì)算和金融等服務(wù)出口以及在歐經(jīng)營(yíng)的美國(guó)科技巨頭進(jìn)行“精準(zhǔn)打擊”。實(shí)際上，歐盟委員會(huì)近日基于《數(shù)字市場(chǎng)法》向美國(guó)蘋(píng)果公司和元宇宙公司（Meta）共開(kāi)出7億歐元罰單，也是在向美方展示反制決心和施壓的考慮。
綜上所述，雖然歐美已啟動(dòng)關(guān)稅談判，但囿于種種現(xiàn)實(shí)制約因素，談判尚未取得實(shí)質(zhì)性成果。考慮到雙方面臨信任危機(jī)，在諸多關(guān)鍵問(wèn)題上彌合分歧的難度極大，以及歐盟針對(duì)美國(guó)大型科技平臺(tái)企業(yè)“開(kāi)刀”令談判形勢(shì)更加復(fù)雜，雙方在90天“對(duì)等關(guān)稅”暫停期內(nèi)達(dá)成全面協(xié)議的前景并不樂(lè)觀。值得關(guān)注的是，在與美國(guó)談判的同時(shí)，歐盟正在加速構(gòu)建多元化的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，包括加快推進(jìn)批準(zhǔn)與南方共同市場(chǎng)達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定，加快推進(jìn)與印度、澳大利亞以及和多個(gè)東南亞國(guó)家的貿(mào)易協(xié)議談判，同時(shí)其對(duì)待與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的態(tài)度也更加務(wù)實(shí)。鑒于歐盟經(jīng)濟(jì)體量之大以及歐美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系之密切，其被迫將部分對(duì)美經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)的做法，很可能對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局走向產(chǎn)生重要影響。