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厚植現(xiàn)代化建設(shè)人才基礎(chǔ)

楊秦霞

2025年07月04日 01:47

杜飛輪 王哲

國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，其數(shù)量質(zhì)量關(guān)乎一個國家經(jīng)濟發(fā)展方式及其發(fā)展?jié)撃?，是推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略基石。現(xiàn)在，新科技革命在全球范圍深入推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力正在積極培育壯大，這些都對現(xiàn)代化人力資源提出了要求。要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，堅持量質(zhì)齊升，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人才隊伍，加快釋放人才紅利，厚植現(xiàn)代化建設(shè)人才基礎(chǔ)。

隨著我國人口發(fā)展發(fā)生趨勢性變化，傳統(tǒng)數(shù)量型人口紅利有所減弱但并沒有消失，人才紅利正在形成，其作用日益凸顯。當(dāng)前，我國勞動年齡人口達(dá)8億多人，接受高等教育人口突破2.5億人，未來有巨大的資源轉(zhuǎn)化潛力。在這一過程中，要高度關(guān)注人才規(guī)模的擴大，這是釋放人才紅利的重要基礎(chǔ)。目前我國人才資源總量居世界首位，但仍有不斷提升的空間。還要考慮人才范圍的拓展，經(jīng)濟發(fā)展不僅需要“高精尖缺”科技創(chuàng)新人才，也需要能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，沒有充足的人才資源基數(shù)，就難以支撐高素質(zhì)拔尖創(chuàng)新人才的競相涌現(xiàn)；沒有覆蓋多領(lǐng)域、全方位的人才隊伍，就難以滿足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)日益旺盛的人才需求。我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，經(jīng)濟發(fā)展動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，唯有持續(xù)提升人才素質(zhì)，才能為經(jīng)濟持續(xù)增長和新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大注入源源不斷的創(chuàng)新動能。

把人才開發(fā)放在優(yōu)先位置，加快形成和充分釋放人才紅利，是適應(yīng)內(nèi)外部發(fā)展大勢的必然要求。從國際戰(zhàn)略態(tài)勢看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，單邊主義、保護主義明顯上升，一些國家為維護其傳統(tǒng)霸權(quán)地位肆意采取打壓策略，圍堵遏制中國發(fā)展。人才是贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快釋放人才紅利，有助于我國更好應(yīng)對外部沖擊，將科技進(jìn)步主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。從科技發(fā)展大勢看，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，以人工智能、量子技術(shù)、未來生物工程等為代表的新技術(shù)、新場景加速涌現(xiàn)，正不斷重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖和全球經(jīng)濟格局。我國要實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。培養(yǎng)造就更多高素質(zhì)科技人才，將高素質(zhì)人才作為推動高水平發(fā)展的原動力，有助于更好把握新科技革命歷史機遇，提升我國科技自主創(chuàng)新能力，搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點。從人口演進(jìn)趨勢看，我國人口發(fā)展進(jìn)入新階段，勞動年齡人口數(shù)量和占比較高峰時期有所下降，勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，同時教育科技投入也在不斷增長，廣大勞動者素質(zhì)、技能水平大幅提高。推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變有現(xiàn)實需求，也有基礎(chǔ)支撐，有助于沖抵勞動力供給規(guī)模下降影響、保持制造業(yè)綜合競爭力、穩(wěn)定國民經(jīng)濟潛在增速，這是我們不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展新高峰的重要“底氣”。

加快釋放人才紅利，是一項系統(tǒng)工程。橫向上覆蓋公共教育、職業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生健康、人才環(huán)境等多個領(lǐng)域，縱向上貫穿人才培養(yǎng)、激勵、保障等多個環(huán)節(jié)。要圍繞國家所需、社會所期、人才所盼，聚焦人力資本提升的重點領(lǐng)域發(fā)力，構(gòu)建全周期、全鏈條、全要素、全方位的人才支持生態(tài)，讓各類人才享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更嫻熟的技能、更健康的身體、更舒心的環(huán)境，寫好人才量質(zhì)齊升這篇大文章。

一是推動高等教育擴容提質(zhì)，培養(yǎng)造就更多青年人才。教育是提高人才素質(zhì)、積累人力資本最有效、最直接的途徑。而高等教育是培養(yǎng)高水平人才的主陣地。我國已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系，高等教育在學(xué)總規(guī)模超過4800萬人，居世界首位。但目前研究型大學(xué)數(shù)量占比仍然較低。要發(fā)揮高校特別是“雙一流”大學(xué)高層次人才培養(yǎng)主力軍作用，推進(jìn)新型研究型大學(xué)建設(shè)，支持社會力量建設(shè)高水平大學(xué)，增加高等教育特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，培養(yǎng)更多高水平復(fù)合型人才。

二是促進(jìn)職業(yè)技能提升，鍛造高素質(zhì)技能人才隊伍。技能人才是支撐中國制造的重要力量，是驅(qū)動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。近年來，我國技能人才數(shù)量不斷增加，技能人才總量已超2億人，高技能人才超6000萬人。但是，與我國巨大的經(jīng)濟體量和旺盛的產(chǎn)業(yè)需求相比，高技能人才數(shù)量仍然嚴(yán)重不足，僅占就業(yè)總?cè)丝诘?%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于德國、日本、韓國等發(fā)達(dá)工業(yè)國家。此外，我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供需矛盾較突出，不僅削弱了職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，也加劇了畢業(yè)生“就業(yè)難”與用人單位“招工難”的結(jié)構(gòu)性困境。為此，要在改革技能人才培養(yǎng)模式和配套機制方面下功夫，加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入，深化產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，提升技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配度，增強服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

三是增強全民健康水平，更好筑牢人才健康根基。健康水平是衡量人力資本的重要指標(biāo)。隨著衛(wèi)生健康服務(wù)體系不斷完善，我國居民健康水平和健康意識快速提升。2024年，我國孕產(chǎn)婦死亡率降至14.3/10萬，5歲以下兒童死亡率降低到5.6‰，達(dá)到歷史最好水平，被世界衛(wèi)生組織列為婦幼健康高績效的10個國家之一。2018年至2024年，居民健康素養(yǎng)水平從17%左右提高到31.87%。健康是發(fā)展的前提，關(guān)乎千家萬戶，關(guān)系民族未來。要注重人才的身心素質(zhì)和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，加快實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加大公共健康投資，積極倡導(dǎo)全民健身，普及健康生活方式，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升全民健康素養(yǎng)水平，改善勞動力整體健康素質(zhì)，讓人們健康成長、健康工作，推動人口和經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

四是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。積極營造高品質(zhì)人才發(fā)展良好生態(tài)，讓各類人才創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流，是塑造人才紅利的重要保障。近年來，我國持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，聚焦人才培養(yǎng)、使用、激勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成具有國際競爭力的人才制度體系，人才競爭力指數(shù)排在全球前列，人才潛力持續(xù)釋放、人才效能穩(wěn)步提高。然而，部分地方和用人單位還存在人才評價上的“重量輕質(zhì)”“一刀切”、激勵上的“平均主義”“大鍋飯”等現(xiàn)實問題。為此，需要健全高端人才和創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機制，既要構(gòu)建更加開放、靈活的人才選拔和使用機制，積極向用人主體放權(quán)，健全分類分層評價機制，形成創(chuàng)新成果和收益分配相銜接的多元化人才激勵機制，還要營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，完善各類產(chǎn)權(quán)保護制度，形成人才成長、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，讓人才紅利越來越厚實。

作者：杜飛輪（中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所副所長），王哲（中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所副研究員）