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以生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效筑牢民生福祉之基

楊秦霞

2025年07月01日 01:48

陶虎

2025年《政府工作報(bào)告》將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為全年首要的工作任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給”“釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力”。隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案》，圍繞“促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)”提出系列具體舉措，為生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效提供了明確指引。生活服務(wù)業(yè)涵蓋居民和家庭服務(wù)、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等民生領(lǐng)域，是滿足人民美好生活需要的直接產(chǎn)業(yè)載體。推動生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)、增進(jìn)民生福祉的重要舉措。

推動生活服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效應(yīng)將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與提振消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力，其發(fā)展的根本目的是增進(jìn)人民福祉，從供給側(cè)為民生需求提供生產(chǎn)基礎(chǔ)。提振消費(fèi)則是以人民對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)，從需求側(cè)為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供市場空間。因此，生活服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效一方面要堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，精準(zhǔn)把握社會需求的變化；另一方面要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新的需求。從適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、優(yōu)化要素資源配置、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力等層面進(jìn)行整體優(yōu)化，以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。

適應(yīng)社會主要矛盾變化。當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。滿足人民日益增長的美好生活需要，應(yīng)適應(yīng)社會主要矛盾變化，以兜底公共服務(wù)為準(zhǔn)線，挖掘居民深層次消費(fèi)需求，推動品質(zhì)化生活服務(wù)業(yè)的市場建設(shè)，在保證數(shù)量供給適宜的基礎(chǔ)上提高供給的質(zhì)量。為此，一是需要堅(jiān)持公益化與市場化雙輪驅(qū)動的定位，建立兜底性服務(wù)供給、普惠性服務(wù)供給與市場化服務(wù)供給的三級供給體系，引導(dǎo)市場主體優(yōu)化服務(wù)供給，滿足多樣化與個(gè)性化的市場需求。二是放寬市場準(zhǔn)入，引入社會資本參與民生建設(shè)，調(diào)動社會資本活力，擴(kuò)大就業(yè)崗位；同時(shí)通過增收減負(fù)的激勵措施，激發(fā)消費(fèi)意愿，釋放消費(fèi)潛力。三是以投資為戰(zhàn)略基點(diǎn)，注重增量政策與存量政策共同發(fā)力，引導(dǎo)公共資源流向，促進(jìn)民生性投資與生產(chǎn)性投資動態(tài)均衡，以人力資本提高助推高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)惠民與發(fā)展的雙向奔赴。

優(yōu)化要素資源配置。當(dāng)前，生活服務(wù)業(yè)發(fā)展在供需結(jié)構(gòu)上存在多重失衡現(xiàn)象，如消費(fèi)市場下沉與服務(wù)資源空間分布不匹配，消費(fèi)升級趨勢與服務(wù)供給同質(zhì)化矛盾突出，粗放式發(fā)展導(dǎo)致無效供給過剩與有效供給不足并存等。為此，應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動有活力的要素市場與有空間的消費(fèi)市場深度融合。一是推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。從產(chǎn)業(yè)端拓寬鄉(xiāng)村居民收入渠道，夯實(shí)鄉(xiāng)村生活服務(wù)市場建設(shè)基礎(chǔ)；吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，以人口返流促進(jìn)技術(shù)要素下沉，賦能縣域生活服務(wù)技術(shù)革新；創(chuàng)造更多鄉(xiāng)村生活服務(wù)場景，提升傳統(tǒng)要素與新生產(chǎn)要素的融合質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，發(fā)揮數(shù)智技術(shù)鏈接城鄉(xiāng)生活服務(wù)市場的積極作用，使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。二是深化要素市場化配置。加快要素市場化改革，清除妨礙生活服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化與社會化的體制機(jī)制障礙，充分釋放要素價(jià)格傳遞和反饋信息的能力。尊重不同生活服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，完善利益機(jī)制與報(bào)酬機(jī)制，提高要素配置效率。三是激活要素價(jià)值效應(yīng)。盤活閑置存量設(shè)施，推動大型企業(yè)品牌化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的生活服務(wù)供給，賦能中小微經(jīng)營主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)適需型生活服務(wù)。以平臺企業(yè)為牽引，推動多渠道融合，逆向整合各類資源，提高生活服務(wù)可觸達(dá)性與個(gè)性化，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)分化升級的趨勢。

建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。當(dāng)前，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失成為制約生活服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)，亟須建立健全事前審查預(yù)警與規(guī)范、事中監(jiān)控監(jiān)督與審查、事后追蹤調(diào)查與問責(zé)的全流程合規(guī)管理機(jī)制，從發(fā)現(xiàn)問題、解決問題向防范問題、化解問題轉(zhuǎn)變，及時(shí)把矛盾糾紛化解在消費(fèi)前，提升居民消費(fèi)體驗(yàn)。嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，營造健康穩(wěn)定的消費(fèi)環(huán)境。建立生活服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的分級申報(bào)、比對、查詢等一站式服務(wù)。以頭部企業(yè)牽頭制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合一線消費(fèi)實(shí)踐，開發(fā)完善評級體系。推動垂直領(lǐng)域?qū)I(yè)化，把握生活服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)的運(yùn)行差異，制定差異化的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)跨行業(yè)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)制定，細(xì)化服務(wù)流程管理顆粒度，實(shí)現(xiàn)不同種類、不同行業(yè)屬性、不同運(yùn)行邏輯的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的有效對接、深度耦合。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。當(dāng)前，中小微企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營者仍是生活服務(wù)業(yè)的重要供給主體，在創(chuàng)新過程中，由于能力不齊、條件不夠等原因，經(jīng)營者無法僅依靠自身實(shí)現(xiàn)品牌建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展，需要政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力。一是充分發(fā)揮政府的規(guī)范與引導(dǎo)作用，從戰(zhàn)術(shù)干預(yù)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略引導(dǎo)，充分釋放法律工具、金融工具、財(cái)政工具對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向的規(guī)范與引導(dǎo)作用。引導(dǎo)資本有序流動，完善創(chuàng)新容錯機(jī)制，以沙盒監(jiān)管方式，允許企業(yè)在限定場景內(nèi)試錯，以“備案制+負(fù)面清單”的方式縮短新型服務(wù)的準(zhǔn)入周期。二是健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，為中小企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新活動提供公益性、市場化的指導(dǎo)與支持，助力中小企業(yè)降本增效。三是關(guān)注消費(fèi)者的價(jià)值需求，從數(shù)據(jù)開放到數(shù)據(jù)反饋，從場景開放到創(chuàng)意貢獻(xiàn)，吸引用戶由消費(fèi)者轉(zhuǎn)向產(chǎn)消者，以共情、共治、共享的創(chuàng)新文化獲取生活服務(wù)增值收益，更好滿足人民的美好生活需要。

作者：陶虎（山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、山東工商學(xué)院院長）