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以改革的辦法破解發(fā)展難題 ?

楊秦霞

2025年05月21日 01:29

鄭新立

改革是發(fā)展的動力。改革越向縱深推進(jìn)，觸及的利益矛盾就越復(fù)雜越尖銳，急流險灘也就越多，每前進(jìn)一步都不容易。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對于胸有成竹的、思慮縝密的，那就要搞頂層設(shè)計；對于心里沒底的、還不成熟的，就摸著石頭過河”。新時代新征程，進(jìn)一步全面深化改革既要更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷破除體制機(jī)制障礙，把改革開放引向深入，以改革的辦法破解發(fā)展難題，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。

早在2013年，習(xí)近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時就指出：“我們提出加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，這是全面深化改革必須遵循的重要原則，也是歷史唯物主義的要求?！蔽覈?0多年來的改革之所以能夠取得成功，把頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合是一個重要原因。這也是在改革過程中靈活運用歷史唯物主義的成果。我們黨堅持一切從實際出發(fā)，利用矛盾雙方的同一性，推動各方面改革有條不紊推進(jìn)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，成功實現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)、按勞分配與按要素分配、政府與市場、內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)、自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)等的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造出1+1>2的效果。改革有力促進(jìn)了社會生產(chǎn)力大解放，我國經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模穩(wěn)居全球第二位，2024年國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破130萬億元；制造業(yè)增加值占全球比重約30%，連續(xù)10多年位居全球首位；脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，歷史性解決了絕對貧困問題，為全球減貧作出重大貢獻(xiàn)；社會建設(shè)取得長足進(jìn)步，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，國民受教育水平和健康水平持續(xù)提高；生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境顯著改善。

總的來看，我國改革取得了舉世矚目的巨大成就，國家實力、人民生活、社會面貌都發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。前進(jìn)路上，仍要把改革推向深入，將改革進(jìn)行到底。黨的二十屆三中全會擘畫了以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。進(jìn)一步全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有“設(shè)計圖”也要有“施工圖”，仍然需要堅持加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。

加強(qiáng)頂層設(shè)計，對改革內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計，對改革路徑進(jìn)行整體謀劃，才能使各方面改革相互促進(jìn)、良性互動，形成強(qiáng)大合力。其中，改革目標(biāo)是頂層設(shè)計的核心，是由總體目標(biāo)和分類目標(biāo)組成的目標(biāo)體系，也包括中長期目標(biāo)和近期目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，目標(biāo)體系是動態(tài)的。只有隨著時間推移和條件變化及時作出調(diào)整優(yōu)化，才能構(gòu)成完整、科學(xué)的目標(biāo)體系。我們黨歷史上的重大改革決定，就堅持了守正創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，既體現(xiàn)了道不變、志不改的強(qiáng)大定力，又以敢創(chuàng)新、勇攻堅的銳氣膽魄，不斷提出新的改革目標(biāo)，引導(dǎo)改革沿著正確方向步步深入。

摸著石頭過河，是對我們改革開放策略和方法的形象比喻。實踐中，對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，就采取試點探索、投石問路的方法，先行試點，鼓勵大膽探索，取得經(jīng)驗、看得很準(zhǔn)了再推開。中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，既有許多未知領(lǐng)域，也會面對難以預(yù)料的因素；既需要在實踐中大膽探索，又必須慎之又慎。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，改革措施是否可行，通過實踐檢驗才能知道。要鼓勵干部群眾大膽試、大膽闖，把握立與破的辯證統(tǒng)一。

“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”黨的二十屆三中全會《決定》共提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容。其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。只有緊緊圍繞黨中央決策部署，更好把加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合起來，深入總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗，增強(qiáng)改革政策取向一致性，形成責(zé)任明確、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，同時強(qiáng)化跟蹤問效，才能確保改革見到實效。要針對當(dāng)前發(fā)展中面臨的突出問題，抓緊制定實施切實有效的改革方案，努力以改革的辦法從根本上破解發(fā)展難題。

破解有效需求不足這一經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題。應(yīng)從加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控入手，建立鼓勵消費、投資、出口增長的長效機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)緊緊圍繞黨中央制定的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。全面提高規(guī)劃工作科學(xué)化規(guī)范化水平，對于完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系具有重要意義；貨幣政策主要負(fù)責(zé)總供求的動態(tài)平衡，對于避免通貨膨脹或通貨緊縮具有重要作用；財政政策主要負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過財政資金引導(dǎo)資源配置，以政府投資有效帶動社會投資。要健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計和整體統(tǒng)籌，同時完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策合力。

破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后于工業(yè)和城市現(xiàn)代化的問題。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)和城市現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。展望未來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革意義重大。黨的二十屆三中全會《決定》對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出部署，提出必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平?！都涌旖ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024—2035年）》也提出“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別”，并作出重要部署。不折不扣落實這些改革部署，將為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。各地區(qū)各部門應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)改革，以改革激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大潛力，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。

破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機(jī)制障礙。教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十屆三中全會《決定》對深化教育綜合改革、深化科技體制改革和深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革都作出了重要部署。只有統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，盡快制定各方面實施細(xì)則，把這些改革措施落到實處，才能提升國家創(chuàng)新體系整體效能，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，把科技命脈和發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。以具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)升級，加快推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供科技支撐。

作者：鄭新立（中央政策研究室原副主任）