民辦職業(yè)教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展民辦職業(yè)教育,是適應(yīng)我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,是適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化進(jìn)度加快、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和滿足人們?nèi)找嬖鲩L的教育需求的客觀需要,是緩解政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足,擴(kuò)大教育資源的有效途徑,也是創(chuàng)新辦學(xué)體制,推進(jìn)教育改革的重大舉措。在目前戰(zhàn)略機(jī)遇期如何把握未來發(fā)展態(tài)勢,篩選發(fā)展策略,進(jìn)一步促進(jìn)民辦職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展,還需要強(qiáng)化相應(yīng)的調(diào)查研究。　　
   
一、民辦職業(yè)教育發(fā)展的外在機(jī)會與威脅
   
(一)外在機(jī)會分析
   
1.發(fā)展空間將更為廣闊加入WTO后,關(guān)于“教育服務(wù)貿(mào)易”的協(xié)議要求成員國開放教育服務(wù)市場,給民辦職業(yè)教育提供了新的機(jī)遇和更為關(guān)闊的發(fā)展空間[1],民辦職業(yè)教育能夠進(jìn)入到更廣泛的領(lǐng)域中開展活動。
   
2.發(fā)展需求將更為旺盛西部地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)、信息化和工業(yè)化的雙重任務(wù)以及科學(xué)發(fā)展觀的要求,使得轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式成為必然選擇。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,必須由主要依賴物質(zhì)資本向主要依賴人力資本轉(zhuǎn)變,必須有相應(yīng)的受過專門訓(xùn)練和教育的人力資源提供支撐,因此,勞動力需求結(jié)構(gòu)從數(shù)量型緊缺逐漸轉(zhuǎn)向技能型緊缺,技能而不是體能正成為勞動力貢獻(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長的主要方式。
   
另外,西部地區(qū)每年有相當(dāng)數(shù)量的初、高中畢業(yè)生沒有經(jīng)過職業(yè)教育和培訓(xùn)就直接進(jìn)入社會,轉(zhuǎn)移和輸出的農(nóng)村勞動力中有2/3以上人員沒有經(jīng)過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),多數(shù)農(nóng)村勞動力缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所必需的勞動技能,還有大量非農(nóng)業(yè)人口尚需接受就業(yè)和再就業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),因此,必須通過大規(guī)模的職業(yè)教育和培訓(xùn)來填充和彌補(bǔ)這條“素質(zhì)鴻溝”,以優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),這將大大增加對民辦職業(yè)教育發(fā)展的需求。
   
3.發(fā)展環(huán)境將更為適宜
   
《民辦教育促進(jìn)法》出臺后,民辦職業(yè)教育的法律保障更是躍上了一個新的臺階,穩(wěn)定的、規(guī)范的、可預(yù)期的發(fā)展前景將激發(fā)更多的民間資源投入到職業(yè)教育活動中,民辦職業(yè)教育將具有更為美好的發(fā)展前景。
(二)外在威脅分析
   
1.對職業(yè)教育的社會評判總體偏低
   
總體而言,職業(yè)教育在整個社會評判體系中處于明顯偏低的位置,鄙薄職業(yè)教育的現(xiàn)象大量存在。受傳統(tǒng)文化和價值取向的影響,在一般人的心目中,參加職業(yè)教育并不是一個“常規(guī)”教育路徑的選擇,不認(rèn)為職業(yè)教育具有社會公認(rèn)的“成功”、“成才”的表征意義,而是相反,認(rèn)為接受職業(yè)教育正是前期教育失敗的結(jié)果,職業(yè)教育處于“二流教育”的地位。因此對職業(yè)教育有一種“先天”的抵觸情緒,而民辦職業(yè)教育在人們心目中地位更低,除了對職業(yè)教育的“先天”抵觸之外,還增加了一份對民辦教育的“后天”抵觸,總認(rèn)為民辦教育不正規(guī),師資不強(qiáng),條件不好。
   
2.在日趨劇烈的教育競爭中處于不利地位
   
目前的教育格局中,多種辦學(xué)主體并存,多種教育模式并存,對有限的教育資源的爭奪日趨激烈。在這場競爭中,民辦教育處于劣勢,職業(yè)教育處于劣勢,民辦職業(yè)教育更處于劣勢。特別是隨著我國普通高校的擴(kuò)招,普通高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)大,大大擠占了民辦高等職業(yè)教育的資源;同時,這種“擠占”向下延伸,不可避免地“擠占”了民辦中等職業(yè)教育的資源。民辦職業(yè)教育不僅面臨生源減少與質(zhì)量下降,而且還面臨優(yōu)質(zhì)師資的喪失和資金的流失。而西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,因而還同時面臨東部發(fā)達(dá)地區(qū)對優(yōu)質(zhì)教育資源的競爭。
   
3.傳統(tǒng)人才觀的影響仍未徹底消除
   
傳統(tǒng)人才觀的一個顯著特點(diǎn)就是以學(xué)歷和文憑為標(biāo)準(zhǔn)衡量人才,以學(xué)歷為導(dǎo)向,因此,按照學(xué)歷文憑高低而非職業(yè)技能來確定人們的經(jīng)濟(jì)收益和社會地位,就成為一種趨勢和帶有普遍認(rèn)同意義的常規(guī)選擇。正是在這種重學(xué)歷文憑、不重素質(zhì)技能的傳統(tǒng)人才觀以及對口高考的人才選拔體制的影響下,職業(yè)教育具備強(qiáng)烈的“升格”和“轉(zhuǎn)型”的沖動,并在教育模式上被迫走“壓縮型”的學(xué)歷教育之路,大部分課程、教學(xué)方法、教學(xué)手段都雷同于普通教育,教師的任職資格也沒有體現(xiàn)職業(yè)教育的特殊要求,“雙師型”老師極為缺乏。受此影響,職業(yè)教育并沒有把培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動手能力放在教學(xué)的首位,沒有突破普通教育的辦學(xué)模式,不同程度地存在著重理論、輕實(shí)踐的現(xiàn)象。這種模式培養(yǎng)出來的學(xué)生,既無普通教育的文化基礎(chǔ)優(yōu)勢,也無職業(yè)教育的實(shí)踐操作技能,成了傳統(tǒng)人才觀指導(dǎo)下煮出的一鍋“夾生飯”,無法就業(yè)或難以就業(yè)。
   
二、民辦職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢
   
(一)內(nèi)部優(yōu)勢分析
   
1.具備一定基礎(chǔ)
   
民辦學(xué)校與公辦學(xué)校、職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育“并存、并容、并重”,取長補(bǔ)短、相互促進(jìn),民辦職業(yè)教育出現(xiàn)了獨(dú)資、合資、民辦公助、公辦民助等多種形式,形成了多元發(fā)展格局,擴(kuò)充了職教資源,促進(jìn)了教育資源的優(yōu)勢互補(bǔ),資源共享,造就了一批骨干民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校。與此同時,職教改革體制持續(xù)深化,民辦職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了一個更具競爭性的環(huán)境,在辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和方法等方面加快了改革,增強(qiáng)了教育的針對性和實(shí)效性,創(chuàng)造了“訂單培養(yǎng)”、“城鄉(xiāng)聯(lián)動”、“校企合作”、“產(chǎn)教結(jié)合”、“學(xué)校+公司+基地(農(nóng)戶)”等職業(yè)教育的新模式,極大地增強(qiáng)了職業(yè)教育主動服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè),服務(wù)于“三農(nóng)”的能力和有效性,民辦職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙贏”的目標(biāo)。
   
2.積累了一定經(jīng)驗(yàn)
   
近幾年,西部各省區(qū)把大力發(fā)展民辦職業(yè)教育作為推動職業(yè)教育改革的突破口,作為促進(jìn)職業(yè)教育面向市場,加快發(fā)展的切入點(diǎn),對發(fā)展民辦職業(yè)教育進(jìn)行了有益地探索,在提高思想認(rèn)識,優(yōu)化環(huán)境,強(qiáng)化宣傳,分類指導(dǎo),特色發(fā)展等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
   
3.具有較為靈活的運(yùn)行機(jī)制一是靈活的運(yùn)行管理機(jī)制。大部分民辦職業(yè)教育院校從成立之初就在管理體制上與公辦教育顯示出區(qū)別,在用人制度、分配制度等方面一步到位,對教職員工采取的是聘用制度,并建立了一整套考核、獎懲制度,通過對職工考核,評定工作業(yè)績并與獎懲掛鉤,使干部能上能下,職工能進(jìn)能出成為一項(xiàng)制度。因此在管理機(jī)制上民辦職業(yè)學(xué)校具有更為靈活、高效的優(yōu)勢。
   
二是以市場需求為辦學(xué)導(dǎo)向。民辦職業(yè)學(xué)校受傳統(tǒng)管理模式束縛少,能突破傳統(tǒng)辦學(xué)思維的局限。他們利用獨(dú)立經(jīng)營,自主辦學(xué)的有利條件,大力進(jìn)行教學(xué)改革,及時調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容,建立適合市場需要的辦學(xué)模式、課程模式、人才培養(yǎng)模式,使民辦職業(yè)學(xué)校具備了與公辦教育競爭的優(yōu)勢。
   
(二)內(nèi)部劣勢分析
   
1.從規(guī)模來看,發(fā)展還不充分
   
西部各省市民辦職業(yè)教育雖然發(fā)展速度快,但整體規(guī)模并不大。比較而言,民辦職業(yè)學(xué)校數(shù)量、校均在校生數(shù)、固定資產(chǎn)總值規(guī)模明顯偏小,聯(lián)系到西部龐大的人口基數(shù),以及發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求,西部地區(qū)民辦職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需求。
   
2.從結(jié)構(gòu)來看,發(fā)展很不平衡
   
西部地區(qū)民辦職業(yè)教育資源較多地集中在大中城市,如四川省,僅有的5所民辦高職院校有4所在成都市,122所民辦中等職業(yè)學(xué)校,阿壩、甘孜和涼山三州竟無一所;近60%的民辦中職在校生集中在成都平原地區(qū)和川南城市群,而民族自治州為零。民辦職業(yè)教育的這種區(qū)域結(jié)構(gòu)雖然和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不平衡密切相關(guān),但卻不利于未來區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的達(dá)成以及人力資本積累水平的有效提升。西部民辦職業(yè)教育發(fā)展的不平衡還表現(xiàn)在層次上。民辦中等職業(yè)教育規(guī)模偏小,但民辦高等職業(yè)教育的規(guī)模更小,明顯不能滿足經(jīng)濟(jì)社會及教育發(fā)展本身的需要。民辦職業(yè)教育發(fā)展的第三個不平衡表現(xiàn)在各民辦職業(yè)學(xué)校之間發(fā)展的不均衡。目前,西部已涌現(xiàn)出一批辦學(xué)思路清晰,教育質(zhì)量較高,社會效益和社會聲譽(yù)較好,辦學(xué)規(guī)模較大,為當(dāng)?shù)亟逃徒?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)的民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校,但也有很多民辦職業(yè)技術(shù)院校面臨校舍、經(jīng)費(fèi)、師資和生源短缺的困擾,規(guī)模小,辦學(xué)條件差,辦學(xué)無特色,教學(xué)質(zhì)量難以保證。隨著教育服務(wù)市場競爭的加劇,這些院校將面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)。
   
3.從條件來看,發(fā)展基礎(chǔ)較差相當(dāng)一批民辦職業(yè)教育院校負(fù)債累累,面臨嚴(yán)重的生存危機(jī),更遑論發(fā)展。師資力量不強(qiáng),有些院校沒有或有極少數(shù)專職教師,且專職教師多為公辦學(xué)校的離退休教師。兼職教師比重過大,“雙師型”教師奇缺,教師隊(duì)伍穩(wěn)定性不足,年齡偏大,整個隊(duì)伍青黃不接,相當(dāng)多數(shù)院校沒有形成一支具有一定數(shù)量、具有相當(dāng)素質(zhì)、相對穩(wěn)定的骨干教師隊(duì)伍。同時,由于特定的教師隊(duì)伍構(gòu)成狀況,使民辦職業(yè)教育院校的任課教師精力投入不足,更少有承擔(dān)或開展教改、科研等工作,這也使民辦職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量大打折扣。由于相當(dāng)數(shù)量的辦學(xué)主體對舉辦職業(yè)教育需要較大投入思想準(zhǔn)備不足,加之經(jīng)費(fèi)緊張,絕大多數(shù)民辦職業(yè)教育院校實(shí)訓(xùn)條件不能滿足培養(yǎng)目標(biāo)的要求,設(shè)施不足,設(shè)備陳舊,圖書資料短缺,辦學(xué)場地狹窄,明顯落后于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)實(shí)際,實(shí)驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)條件差,學(xué)生缺乏必要的實(shí)際動手能力訓(xùn)練機(jī)會,致使教學(xué)質(zhì)量明顯下降?！　?BR>   
三、民辦職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇及相應(yīng)策略確定
   
(一)戰(zhàn)略選擇
   
按照前述分析及SWOT分析方法的邏輯體系,西部地區(qū)民辦職業(yè)教育在面臨新的機(jī)遇與威脅的情況下,尊重和考慮自身優(yōu)勢與劣勢,可以有四種發(fā)展戰(zhàn)略加以選擇。
   
優(yōu)勢-機(jī)會戰(zhàn)略(SO戰(zhàn)略):在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上,利用政府和社會對職業(yè)教育發(fā)展的扶持與需求,充分利用和完善民辦職業(yè)教育相對靈活的運(yùn)行機(jī)制,借鑒自身及其他省區(qū)發(fā)展民辦職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn),始終堅(jiān)持面向市場,依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。
   
劣勢-機(jī)會戰(zhàn)略(WO戰(zhàn)略):及時抓住并充分利用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)教育的需求及政府對民辦職業(yè)教育的扶持,堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合,通過體制創(chuàng)新,多渠道融合資金,廣泛整合教育資源,增加經(jīng)費(fèi)投入,改善辦學(xué)條件,加強(qiáng)師資力量,提高教學(xué)水平,不斷擴(kuò)大民辦職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模,調(diào)整民辦職業(yè)教育的區(qū)域布局和層次布局。
   
優(yōu)勢-威脅戰(zhàn)略(SW戰(zhàn)略):面對外部競爭日趨激烈,社會評判總體偏低、傳統(tǒng)人才觀影響至今仍未根本消除的格局,民辦職業(yè)教育要充分發(fā)展和利用好自身優(yōu)勢,積極探索,靈活運(yùn)作,拓展和細(xì)分市場,嘗試并開展多模式、多元化的職業(yè)教育,以有效規(guī)避和消除發(fā)展的風(fēng)險與威脅。
   
劣勢-威脅戰(zhàn)略(WT戰(zhàn)略):面對大量的外部威脅和內(nèi)部劣勢,民辦職業(yè)教育的生存與發(fā)展應(yīng)謹(jǐn)慎應(yīng)對,韜光養(yǎng)晦,進(jìn)一步壓縮開支,降低辦學(xué)成本,逐步改善辦學(xué)條件,加強(qiáng)師資力量,擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模,以時間換空間。
   
四種戰(zhàn)略各有側(cè)重,但就西部地區(qū)民辦職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)與未來情況來講,任何單一戰(zhàn)略都無法承擔(dān)起促進(jìn)西部地區(qū)民辦職業(yè)教育發(fā)展的重任。因此,西部地區(qū)民辦職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)確定為:機(jī)會———威脅———劣勢戰(zhàn)略(OTW戰(zhàn)略)。這是一個復(fù)合型戰(zhàn)略,在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,西部地區(qū)民辦職業(yè)教育的發(fā)展思路應(yīng)是“抓住機(jī)會,消除威脅,轉(zhuǎn)化劣勢”。
   
(二)發(fā)展策略
   
1.加快體制改革各省區(qū)設(shè)立“促進(jìn)民辦職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)席會議”和社會力量辦學(xué)專門管理機(jī)構(gòu),以市場需求定發(fā)展,以客觀條件促發(fā)展,因地制宜,分類指導(dǎo)。鼓勵支持多元化辦學(xué)模式,堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,繼續(xù)推進(jìn)民辦職業(yè)教育公民個人,公民合作,企業(yè)出資,社會團(tuán)體、民主黨派、事業(yè)單位聯(lián)合,教育集團(tuán)連鎖,中外合作,外資獨(dú)資等多種辦學(xué)模式,嘗試推行BOT投資方式。推進(jìn)公立教育資源存量改制借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),規(guī)范有序地推進(jìn)對一部分公立教育資源存量的改制,改制的方向是職業(yè)教育。
   
建立政府指導(dǎo)性管理和行業(yè)自律性管理、社會化中介服務(wù)相結(jié)合的管理體系。通過組建和成立地方民辦職業(yè)教育行業(yè)協(xié)會,發(fā)展具有行業(yè)自律性質(zhì)和社會服務(wù)功能的中介性行業(yè)協(xié)會,制定民辦職業(yè)教育的行業(yè)自律性規(guī)范,建立面向民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的評估認(rèn)證專業(yè)機(jī)構(gòu)和咨詢、培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu),最終形成政府實(shí)施法規(guī)政策和宏觀指導(dǎo)、社會中介機(jī)構(gòu)提供各種中介服務(wù)、學(xué)校自主辦學(xué)、自主管理的三級管理體系。大力推動職業(yè)資格證書制度,做好企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能鑒定、技能考評社會化管理和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生技能鑒定等工作,切實(shí)落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入政策,促進(jìn)職業(yè)資格證書制度與就業(yè)制度、培訓(xùn)制度和企業(yè)勞動工資制度的相互銜接。
   
2.強(qiáng)化投融資體制創(chuàng)新
   
探索建立“教育憑證”制度。以縣為單位進(jìn)行試點(diǎn),要求試點(diǎn)縣按《民辦教育促進(jìn)法》的要求設(shè)立專項(xiàng)資金,專項(xiàng)資金的一部分以“教育憑證”方式發(fā)放,發(fā)放對象為小學(xué)或初中畢業(yè)后未升入高一級學(xué)校就讀且家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡學(xué)生,發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由縣政府根據(jù)實(shí)際情況確定,但進(jìn)入民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的,其“教育憑證”的面值可適當(dāng)高于進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí)的,對就讀學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)的選擇權(quán)歸學(xué)生本人。在大中城市嘗試用“教育憑證”模式幫助解決民工子女的受教育問題。發(fā)放對象為處于義務(wù)教育階段的民工子女,發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由市政府根據(jù)實(shí)際情況確定,但進(jìn)入民辦職業(yè)學(xué)校的,其“教育憑證”的面值可適當(dāng)高于進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí)的,對就讀學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)的選擇權(quán)歸學(xué)生本人。
   
多元化、多渠道籌集專項(xiàng)資金。政府可通過出租和轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)、教育用地優(yōu)惠等政策,扶持民辦職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。在土地校舍方面,政府可以采取投資、租賃或無償提供的方法,并將民辦職業(yè)學(xué)校建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。對新建、擴(kuò)建的民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校,應(yīng)當(dāng)按公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)惠,并優(yōu)先規(guī)劃、定點(diǎn)和審批。對辦學(xué)質(zhì)量高、社會信譽(yù)好的民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校,政府可以無償提供土地使用權(quán)、減免建設(shè)規(guī)費(fèi)等方式予以扶持。爭取中央支持,利用深化西部大開發(fā)的機(jī)遇,發(fā)行教育彩票,籌集職業(yè)教育發(fā)展資金。
   
鼓勵企業(yè)用稅后利潤在本地投資辦職業(yè)教育學(xué)校(機(jī)構(gòu))。與其投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分,由同級財(cái)政列收列支予以返還,全額用于辦學(xué)。民營企業(yè)或公民個人出資辦學(xué),允許其投入學(xué)校建設(shè)的資金稅前列支,所免稅收作為地方政府的教育投入。
   
借鑒美國“贈地學(xué)院”模式,利用當(dāng)前在實(shí)踐中形成的共識和對土地、民間資金以及人才資源的新認(rèn)識,開展“贈地學(xué)院”的試點(diǎn)工作,即允許在土地經(jīng)營收入中拿出一定比例的資金充實(shí)民辦教育專項(xiàng)資金,更可以拿出一定量的土地,把這部分土地的全部出讓金作為“種子資金”,用以吸引社會資金,共同建設(shè)以培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展急需人才為主的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。甚至還可以在省級政府權(quán)限內(nèi),直接無償劃撥土地給民間資金建設(shè)此類學(xué)校使用,以土地資源聚集民間資金和人才資源,走出一條促進(jìn)民辦職業(yè)教育的新路子。
   
實(shí)行政府購買民辦職業(yè)教育成果政策。利用專項(xiàng)資金,對符合西部地區(qū)發(fā)展需要,滿足西部地區(qū)發(fā)展急需的民辦職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)成果進(jìn)行“政府采購”。
   
3.加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)與供給
   
建立和健全有利于教師流動、基于公辦和民辦學(xué)校教師同等法律地位的人事管理政策,在公辦教育與民辦教育之間,建立基于權(quán)利均等原則的、與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人事制度、勞動就業(yè)制度、職業(yè)資格制度、崗位培訓(xùn)制度、勞動激勵制度和社會保障制度,使民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師在參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評聘、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎勵、課題項(xiàng)目申報等方面享有與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)益。通過地方立法,為民辦職業(yè)教育的“合理回報”劃定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)及合法的獲取途徑與程序。考慮到民辦職業(yè)教育的社會公益性特征,構(gòu)建對不同民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的納稅、減稅、免稅的“稅收優(yōu)惠”機(jī)制。
   
4.優(yōu)化政府服務(wù)與調(diào)控
   
加快政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變,形成面向“全民教育”的公共行政框架,切實(shí)將過去主要依靠行政管理手段,轉(zhuǎn)到既通過市場機(jī)制推動,又主要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、政策等宏觀管理的手段上來,遵循“最少介入”原則,使辦學(xué)重心下移,退出一般性公共教育競爭領(lǐng)域,取消過于微觀、具體、細(xì)致的管理職能,確保學(xué)校作為相對獨(dú)立事業(yè)法人依法自主辦學(xué)的權(quán)利。
   
加強(qiáng)對民辦職業(yè)教育的引導(dǎo)。在大力支持、鼓勵民辦職業(yè)教育基礎(chǔ)上,要特別注意發(fā)揮政府的作用,做好民辦職業(yè)教育發(fā)展的中長期規(guī)劃,加大政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控力度,統(tǒng)籌安排,合理布局,防止出現(xiàn)民辦職業(yè)教育發(fā)展中的新的不平衡。
   
   
本文系國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目:《加入WTO后西部地區(qū)人才開發(fā)戰(zhàn)略研究》(02CYJ010)階段性成果。發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)體制改革》2006年第1期。