劉?？浩平舛际腥Α俺砷L的煩惱”
宋揚
2025年04月22日 02:53
劉笑笑 修從濤 劉云鶴 呂 樂
大眾日報 2025年04月22日在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大棋局中，都市圈建設(shè)已成為我國推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵抓手。隨著區(qū)域協(xié)同縱深推進，也會面臨一些新情況、新問題。如何用發(fā)展的眼光看待發(fā)展中的問題？如何啃下都市圈發(fā)展的“硬骨頭”？近日，國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所區(qū)域合作室主任、研究員劉保奎接受大眾新聞專訪，聚焦現(xiàn)代化都市圈，打開視野探尋高質(zhì)量發(fā)展路徑。
大眾新聞：我國為何將建設(shè)現(xiàn)代化都市圈作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手？背后蘊含著怎樣的戰(zhàn)略考量？
劉保奎：都市圈是城鎮(zhèn)化進程演進到高級階段的必然產(chǎn)物。當(dāng)中心城市規(guī)模擴張到一定程度時，開始面臨交通擁堵、環(huán)境污染、房價高昂等負外部性效應(yīng)。與此同時，電子信息、裝備制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更緊密的區(qū)域協(xié)作和要素流動。這種雙向需求推動了中心城市與周邊地區(qū)深度的空間融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，這構(gòu)成了都市圈同城化發(fā)展的底層邏輯。本質(zhì)上，都市圈既是中心城市優(yōu)化資源配置的新型空間組織模式，也是城鎮(zhèn)化高級形態(tài)的空間表征。
建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，是推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一項重大舉措，具有重要現(xiàn)實意義：
一是破解中心城市發(fā)展制約的迫切需要。通過在更大地域范圍優(yōu)化功能布局，解決中心城區(qū)人口過密、空間緊張、交通擁堵等問題，緩解大城市病。
二是更好發(fā)揮中心城市輻射帶動效應(yīng)的有效路徑。中心城市教育、科技、文化資源和高端產(chǎn)業(yè)集聚，都市圈建設(shè)能夠強化中心城市與周邊聯(lián)系，更好發(fā)揮中心城市外溢效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。
三是提高中心城市功能和競爭力的內(nèi)在要求。周邊地區(qū)的配套支撐、分工協(xié)作，讓中心城市的要素資源聚焦在科技創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等高端環(huán)節(jié)，有助于提升中心城市功能，更好參與全球競爭。
四是擴大投資和拉動經(jīng)濟增長的有力舉措。都市圈建設(shè)帶來軌道交通、產(chǎn)業(yè)平臺、物流倉儲、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域大量投資需求，可為經(jīng)濟增長帶來新的增量空間。
大眾新聞：當(dāng)下我國都市圈在推進一體化進程中，一方面成效顯著，同時也有“成長的煩惱”。對此，您怎么看？
劉?？?/span>縱觀已批復(fù)的都市圈建設(shè)實踐，中心城市及其所在省份都高度重視。圍繞都市圈交通設(shè)施共建、公共服務(wù)共享、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作等重點領(lǐng)域，采取了一系列有力舉措。
但是，都市圈在跨越行政邊界特別是跨越省級行政邊界時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大、程序復(fù)雜。因此，跨界協(xié)同還需要進一步提升。
一是行政邊界制約要素流動。各城市在產(chǎn)業(yè)政策、土地規(guī)劃、環(huán)保標準等方面存在明顯差異，導(dǎo)致人才、資金、技術(shù)等要素流動不夠順暢，制約了都市圈的同城化和一體化進程，需要進一步優(yōu)化跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機制。
二是產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng)新協(xié)作機制需更加明晰。中心城市和外圍地區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上缺少有效統(tǒng)籌，各地同質(zhì)化競爭問題突出，難以形成錯位發(fā)展、分工協(xié)作的區(qū)域格局，也導(dǎo)致要素配置低效和資源浪費。都市圈內(nèi)部在創(chuàng)新資源流動共享、科技成果轉(zhuǎn)化等方面也還有較大提升空間。
大眾新聞：面對這些新情況，應(yīng)如何啃下都市圈發(fā)展“硬骨頭”？
劉保奎：長三角區(qū)域一體化、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中進行了一些探索。一是建立都市圈深度同城化的推進機制。比如四川省成立了推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門的辦公室，高位推動探索同城化機制；二是打造都市圈功能合作的重點平臺。比如上海大都市圈建設(shè)中，上海、蘇州和南通的毗鄰區(qū)域共建長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)，深化同城化合作，推動上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源外溢。
實踐證明，通過高水平產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)，“以點帶面”促進都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作，是一個有效途徑。
大眾新聞：在您看來，如何進一步強化經(jīng)濟圈對周邊欠發(fā)達地區(qū)的引領(lǐng)帶動？
劉?？?/span>中心城市對周邊地區(qū)的輻射具有隨距離衰減特征，因此，從理論上講在離中心城市較遠的地區(qū)出現(xiàn)相對薄弱地帶符合一般規(guī)律，但可以通過采取舉措破解。
推動周邊薄弱地帶隆起，重點是要加快改善薄弱地區(qū)的要素稟賦，塑造比較優(yōu)勢：一是通過強化薄弱地區(qū)與中心城市的快速交通聯(lián)系，改善中間地帶的交通區(qū)位，降低通勤成本和物流成本；二是更好發(fā)揮中間地帶的空間優(yōu)勢，將改善生態(tài)環(huán)境和提升城市品質(zhì)結(jié)合起來，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境；三是提升中間地帶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境，完善創(chuàng)新生態(tài)，支持中心城市創(chuàng)新要素向中間地帶流動，形成高效協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系。
大眾新聞：從國內(nèi)外實踐來看，實現(xiàn)都市圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作面臨的最大障礙是利益協(xié)調(diào)，不同主體之間的利益訴求和主動性、積極性、能動性存在一定差異。對于這一共性難題，有何破解之法？
劉保奎：都市圈內(nèi)各城市發(fā)展定位、發(fā)展階段不同，發(fā)展路徑和政策訴求各異。
從近期目標來看，都市圈推進和協(xié)調(diào)的重點應(yīng)聚焦在必須、緊迫且需要共同做的事項，突出顯示度高、牽引性強的標志性工程，比如在交通項目選線、共建飛地園區(qū)、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治等方面，引導(dǎo)各方通過溝通協(xié)商，找到最大公約數(shù)。
從長遠看，要深化區(qū)域間的聯(lián)動融合，推動統(tǒng)一大市場建設(shè)，減少要素流動障礙，提高要素配置效率，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、人才交流和創(chuàng)新合作，實現(xiàn)中心外圍共同發(fā)展。