因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
宋揚(yáng)
2025年04月18日 02:55
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2025年04月18日第11版發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架體系，各地積極探索實(shí)踐，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)民增收。黨的二十屆三中全會(huì)明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，今年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。如何推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
穩(wěn)步壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
我國(guó)是在怎樣的背景下提出發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的？出臺(tái)了哪些政策推進(jìn)發(fā)展？
何安華（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系研究室主任）：壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。過(guò)去，一些地方集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營(yíng)收益不清、分配不公開、成員集體收益分配權(quán)保障弱等問題突出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能不強(qiáng)。2015年，我國(guó)在29個(gè)縣（市、區(qū)）推進(jìn)農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。2016年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》首次提出“新型集體經(jīng)濟(jì)”概念，明確要求“逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度”。從2017年開始，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用5年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。
2017年至2019年，第二、三、四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)開展，各地大力推進(jìn)。截至2020年末，53.1萬(wàn)個(gè)行政村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，占全國(guó)總村數(shù)的94.9%。2021年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成，進(jìn)入深化改革階段，高質(zhì)量發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為重點(diǎn)。從2021年開始，連續(xù)5年中央一號(hào)文件都提及“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日益健全，發(fā)展模式和治理機(jī)制不斷創(chuàng)新，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了較好基礎(chǔ)。
黨中央高度重視發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了一系列政策促其發(fā)展壯大和規(guī)范管理。2018年，中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》，從2018年起到2022年，中央財(cái)政資金在全國(guó)范圍內(nèi)扶持10萬(wàn)個(gè)左右行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2023年中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)文件，明確提出從2023年至2027年，通過(guò)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，繼續(xù)支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。各地結(jié)合實(shí)際制定方案，探索多樣化途徑增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量持續(xù)減少。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2018年至2023年，當(dāng)年無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村從19.5萬(wàn)個(gè)減少至11.3萬(wàn)個(gè)，占納入統(tǒng)計(jì)村的比重從35.8%降至20.6%；當(dāng)年有經(jīng)營(yíng)收益的村中，10萬(wàn)元以下的村從23.5萬(wàn)個(gè)減少至18.1萬(wàn)個(gè)，占比從43.1%降至32.9%。各地推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股等多種模式，形成各具特色的發(fā)展路徑。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要載體，其規(guī)范發(fā)展至關(guān)重要。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參照制定或完善其章程。隨著越來(lái)越多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立和實(shí)際運(yùn)營(yíng)，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、會(huì)計(jì)人員短缺或業(yè)務(wù)不精等問題凸顯。2021年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金籌集、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收支管理及收益分配等作出相關(guān)規(guī)定，各地探索創(chuàng)新，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。2023年，財(cái)政部印發(fā)修訂后的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。截至2023年末，全國(guó)55.4萬(wàn)個(gè)村實(shí)行財(cái)務(wù)公開，占總村數(shù)的99.1%；54.8萬(wàn)個(gè)村建立村民主理財(cái)小組，占總村數(shù)的98%；3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理制，涉及51萬(wàn)個(gè)村，占比91.3%，87%的村實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅要把蛋糕做大、分好，還要防止做蛋糕的“原材料”被侵占。2023年全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額達(dá)9.61萬(wàn)億元，總收入7157.3億元。面對(duì)規(guī)模如此龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)，有效使用并產(chǎn)生效益是農(nóng)民的期盼，但須防止集體資產(chǎn)和利益流失，因此，探索建立監(jiān)督管理服務(wù)體系勢(shì)在必行。早在2018年，中央一號(hào)文件就提出“防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)”，2020年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)”，2022年中央一號(hào)文件要求“探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系”，2023年中央一號(hào)文件明確“健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)的通知》，整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不規(guī)范、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位、經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、債權(quán)債務(wù)管控不嚴(yán)格、承接工程項(xiàng)目管理不規(guī)范等問題。近年來(lái)，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理全面加強(qiáng)，集中專項(xiàng)整治持續(xù)開展，既守好集體“家底”，又筑牢監(jiān)管“防火墻”，還通過(guò)完善全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)功能推動(dòng)了村組財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上下貫通。
深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一，我國(guó)如何深化改革盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)？推進(jìn)過(guò)程中有哪些難點(diǎn)堵點(diǎn)？
呂之望（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究中心執(zhí)行主任）：農(nóng)村集體資源資產(chǎn)體量龐大，長(zhǎng)期以來(lái)由于體制機(jī)制等方面約束難以有效利用，一定程度上制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。實(shí)踐證明，只有通過(guò)改革盤活集體資源資產(chǎn)，才能真正激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從地方層面開始探索，2016年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》出臺(tái)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。截至2021年末，階段性任務(wù)基本完成，實(shí)現(xiàn)清產(chǎn)核資、成員界定、份額量化，建立鄉(xiāng)村組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織約96萬(wàn)個(gè)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此背景下，各地積極探索創(chuàng)新盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，涌現(xiàn)出一批典型案例。
陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)較早開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，趙家峁村更是改革的排頭兵，2014年被確定為陜西省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)單位。該村成立“趙家峁村股份經(jīng)濟(jì)合作社”后，將全村土地流轉(zhuǎn)到合作社，解決了土地撂荒問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升。榆林市靖邊縣馬季溝村屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，地塊細(xì)碎、農(nóng)業(yè)效率低下。在國(guó)家土地開發(fā)項(xiàng)目支持下，該村在其中一個(gè)村民小組開展土地整治，將全部耕地、林地、荒地以股份合作形式交給集體，由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，并以此帶動(dòng)其他村民小組實(shí)行土地股份合作制。2017年，該村成為全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，全村實(shí)現(xiàn)耕地、林地以及水利設(shè)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，土地利用效率有效提升，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化夯實(shí)了基礎(chǔ)。
海南省三亞市是全國(guó)第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，也是農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)是重要任務(wù)之一。吉陽(yáng)區(qū)六盤村依托自身旅游資源，整合開發(fā)村集體閑置房屋，所屬資源與企業(yè)合作并聯(lián)營(yíng)出資，打造出頗具地方特色的婚慶攝影基地，吸引了眾多企業(yè)入駐。2023年以來(lái)，該市陸續(xù)出臺(tái)《三亞市農(nóng)村閑置宅基地管理暫行辦法》《三亞市閑置農(nóng)房利用管理暫行辦法》，以制度形式推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)盤活利用。
福建省三明市沙縣區(qū)深化集體林權(quán)制度改革，通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)與村集體或林農(nóng)合作，充分發(fā)揮前者在資金、技術(shù)和管理等方面優(yōu)勢(shì)，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，激活集體林地資源。為放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，該區(qū)在股權(quán)量化基礎(chǔ)上積極探索“林票制”，林票作為林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的股權(quán)（股金）憑證，持有者可在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易，百姓致富有了新途徑。
改革永遠(yuǎn)在路上，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也不例外?？傮w來(lái)看，要完全盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，還存在一些難點(diǎn)堵點(diǎn)。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬仍有模糊之處。農(nóng)村集體資源資產(chǎn)品類繁多，部分仍以臺(tái)賬形式存在，缺乏必要的市場(chǎng)評(píng)估手段，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)時(shí)實(shí)際價(jià)值如何衡量需妥善解決；權(quán)能方面，能否進(jìn)行抵押或質(zhì)押尚在探索階段，效果有待進(jìn)一步觀察。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)認(rèn)可度有待提高。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立后，如果與村（居）民委員會(huì)實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離，就能專注于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但目前一些地方尚未實(shí)現(xiàn)村社分賬，導(dǎo)致外部企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作時(shí)，對(duì)其身份缺乏了解或有所顧慮，影響了農(nóng)村集體資源資產(chǎn)盤活和正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。三是經(jīng)營(yíng)人才短缺。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)主要由集體成員經(jīng)營(yíng)，尚未建立完備的薪酬體系，一些復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題難以解決，對(duì)經(jīng)營(yíng)人才也缺乏持久有效的激勵(lì)手段，尤其在集體收益較低的情況下，更難聘請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
進(jìn)一步盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，需強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。制度層面，需繼續(xù)為集體資源資產(chǎn)賦能，即探索和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，讓集體資產(chǎn)股份在抵押或質(zhì)押方面有施展空間。需要注意的是，上述舉措須依法依規(guī)進(jìn)行。今年中央一號(hào)文件提出“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房”，就是為了保障農(nóng)村集體利益。機(jī)制創(chuàng)新方面，需充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作用，讓集體資源資產(chǎn)盤活利用更加透明，集體成員更加放心。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)方面，需加快推進(jìn)村社分賬管理，積極探索政經(jīng)分離?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》將于今年5月1日起施行，將有效激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)至關(guān)重要。提升人才吸引力方面，建議在集體經(jīng)濟(jì)已具備相當(dāng)規(guī)模的地區(qū)，建立合理且有吸引力的薪酬制度，引入外部人才，有效解決集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)人才短缺問題。
依托優(yōu)勢(shì)資源探索多元化發(fā)展路徑
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)了很多年，各地積極探索發(fā)展路徑。不同地區(qū)發(fā)展情況如何，有哪些典型發(fā)展模式？
仝志輝（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、鄉(xiāng)村治理研究中心主任）：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵路徑。自財(cái)政部啟動(dòng)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，尤其是2016年推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，各地結(jié)合自身資源稟賦，補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。雖然初期認(rèn)識(shí)不一，但隨著一系列政策相繼出臺(tái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法即將施行，各地認(rèn)識(shí)基本趨于一致，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)充分利用市場(chǎng)環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力、提升可持續(xù)發(fā)展實(shí)力，要在確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上追求穩(wěn)健發(fā)展，要防止增加超出償付能力的債務(wù)等。在推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，各地形成多元化發(fā)展路徑，整體來(lái)看主要有以下幾種模式。
一是資源開發(fā)型，農(nóng)村集體依托自身土地、森林、礦產(chǎn)、旅游等資源，通過(guò)依法依規(guī)開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。從具體運(yùn)作來(lái)看，由村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，通過(guò)公開招標(biāo)、入股等方式將集體資產(chǎn)承包給企業(yè)或個(gè)人，或由集體成立企業(yè)對(duì)資源進(jìn)行開發(fā)利用，如開辦農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、礦山、景區(qū)等。該模式能夠充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，適用于擁有豐富且易于開發(fā)利用的自然資源、具備外部通達(dá)條件的農(nóng)村集體。以福建省永泰縣芹草村為例，該村以每股1萬(wàn)元號(hào)召村民入股，募集資金5000萬(wàn)元，成立芹草村（集體）股份經(jīng)濟(jì)合作社，開發(fā)千柱峰景區(qū)并與4A級(jí)景區(qū)百漈溝串聯(lián)成線。村集體每年分紅占景區(qū)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的10%，分紅所得30%由村集體留用，70%平均分給所有村民，少數(shù)未參股村民也能享受紅利。
二是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型，農(nóng)村集體通過(guò)引進(jìn)、培育或參與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶參與生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，打造產(chǎn)業(yè)鏈從而實(shí)現(xiàn)集體和農(nóng)民共同增收。集體可以通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、提供技術(shù)培訓(xùn)等方式引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，也可以入股、合作等方式參與龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或成立企業(yè)參與深加工、銷售等環(huán)節(jié)。該模式有利于形成規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)提升農(nóng)產(chǎn)品附加值增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，適用于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民參與意愿強(qiáng)烈、能形成產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村集體。例如，陜西省禮泉縣袁家村圍繞關(guān)中民俗文化旅游打造“旅游+餐飲+加工”產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)90%村民參與經(jīng)營(yíng)，2024年旅游綜合收入超12億元，村民人均純收入達(dá)15萬(wàn)元。
三是服務(wù)創(chuàng)收型，農(nóng)村集體通過(guò)為農(nóng)民、企業(yè)或社會(huì)提供服務(wù)獲取收益。包括利用閑置房屋、場(chǎng)地等資源開辦農(nóng)家樂、民宿和倉(cāng)儲(chǔ)，組建勞務(wù)公司、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等為農(nóng)民提供服務(wù)。該模式投資較小、風(fēng)險(xiǎn)較低，能有效盤活集體資產(chǎn)，適用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但具有一定區(qū)位、資源以及技術(shù)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村集體。山東省齊河縣劉橋鎮(zhèn)西楊村黨支部領(lǐng)辦年豐糧食種植專業(yè)合作社，整合全村3306畝耕地，實(shí)行統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一澆水灌溉等管理經(jīng)營(yíng)，提供糧食生產(chǎn)全流程社會(huì)化服務(wù)，2023年合作社完成社會(huì)化服務(wù)面積15萬(wàn)畝，年收入86萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體增收24萬(wàn)元。
四是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，農(nóng)村集體對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民分紅。集體通過(guò)公開拍賣、租賃等方式，盤活閑置和低效利用的房屋、設(shè)備、土地等資產(chǎn)，或整合資源組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或投資其他經(jīng)營(yíng)主體獲取收益。該模式能有效防止集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值并增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，適用于集體資產(chǎn)相對(duì)較多、具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力且經(jīng)營(yíng)管理能力較強(qiáng)的農(nóng)村集體。廣東省佛山市南海區(qū)推行股份合作制改革，將集體資產(chǎn)折股量化到人，通過(guò)物業(yè)出租、股權(quán)投資等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，2023年村、社兩級(jí)集體資產(chǎn)總額達(dá)591.92億元。
除了發(fā)展模式差異，各地發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體也有不同組合。山東省煙臺(tái)市推行黨支部領(lǐng)辦合作社模式，通過(guò)政府出資、集體資源作價(jià)入股等方式形成集體股份加入農(nóng)民專業(yè)合作社，借助合作社的經(jīng)營(yíng)能力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。還有一些地方通過(guò)“村集體+企業(yè)”“村集體+公司”等方式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
整合各類資源資產(chǎn)要素方面，不同地區(qū)也存在差異。河北、山東、遼寧、四川等地主要通過(guò)發(fā)展村集體主導(dǎo)的土地股份合作社來(lái)促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以增加集體土地面積、提高土地生產(chǎn)率、擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模等方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。此外，有些地區(qū)通過(guò)集中公共資源、閑置宅基地等方式創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文旅、民宿等產(chǎn)業(yè)；有些地區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)域、縣域集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地集中使用，形成聯(lián)合體在資源整合上抱團(tuán)取暖；還有些地區(qū)通過(guò)建立中心村黨委、聯(lián)合黨委等方式，促進(jìn)不同村莊資源互補(bǔ)、融合發(fā)展。