弱化“審批主導”思維 強化“生態(tài)營造”理念
楊雨霖
2025年05月12日 02:22
徐也晴 羅韜
四川日報培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，地方政府如何發(fā)揮作用？
弱化“審批主導”思維 強化“生態(tài)營造”理念
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蒲松濤
賽迪研究院未來產(chǎn)業(yè)研究中心所長
陳旭
電子科技大學經(jīng)濟與管理學院院長
主要觀點
●各級政府應(yīng)樹立“企業(yè)主體、政府服務(wù)”的理念，把企業(yè)是否滿意、創(chuàng)新是否高效、市場是否活躍作為衡量政府績效的重要標準
●戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要引育并重，未來產(chǎn)業(yè)要以育為主
●四川應(yīng)通過深入調(diào)研和科學規(guī)劃，構(gòu)建以創(chuàng)新為驅(qū)動、以生態(tài)為支撐、以場景為突破的差異化發(fā)展路徑
●政府提供公共服務(wù)平臺是助力中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑
今年政府工作報告首次提到“具身智能”“6G”“人工智能手機和電腦”“智能機器人”等新詞，釋放出中國加速培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、搶占全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點的信號。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新形勢新要求，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)已然成為激活經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。對于四川而言，當前如何培育好這些新動能？應(yīng)該著重在哪些賽道上發(fā)力？川觀智庫近日對話賽迪研究院未來產(chǎn)業(yè)研究中心所長蒲松濤和電子科技大學經(jīng)濟與管理學院院長陳旭。
怎樣定位？
樹立“企業(yè)主體、政府服務(wù)”理念
川觀智庫：近年來，我國不斷培育發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，其核心目的和根本原因是什么？
蒲松濤：大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，核心在于破解當前經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，尋找新的增長動能，同時在全球科技與產(chǎn)業(yè)競爭中搶占制高點，為國家長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出，旨在傳統(tǒng)領(lǐng)域增速放緩、資源環(huán)境約束加劇的背景下，通過培育新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模性增長，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。未來產(chǎn)業(yè)的布局，則超越了單純的經(jīng)濟增長訴求，聚焦于前沿科技突破與顛覆性創(chuàng)新，力求在全球科技競爭中贏得先發(fā)優(yōu)勢，掌握未來產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定權(quán)。
經(jīng)過多年努力，我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的條件不斷成熟。一方面，我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已取得突破，為未來產(chǎn)業(yè)提供了堅實的技術(shù)積累與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；另一方面，國家政策支持力度不斷加大，資本市場日益活躍，創(chuàng)新生態(tài)逐步完善，為未來產(chǎn)業(yè)的崛起創(chuàng)造了良好環(huán)境。
川觀智庫：最近以宇樹科技、深度求索等人工智能企業(yè)為代表的杭州“六小龍”成功出圈，很多地方政府、企業(yè)都在調(diào)研學習。您認為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政府之間是一種怎樣的關(guān)系呢？
蒲松濤：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實需要政府的謀劃和推動，但并不意味著要依賴行政力量直接配置資源，而是要通過制度設(shè)計和政策引導，激發(fā)市場活力與創(chuàng)新潛力。
從實踐看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出初期，國家在重點領(lǐng)域加大資源配置和投入是必要的，可快速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。但經(jīng)過多年發(fā)展，新能源汽車、新材料、新一代信息技術(shù)等許多領(lǐng)域已具備一定基礎(chǔ)，單純依賴國家資源配置已不再是主要路徑。當前更重要的是通過完善創(chuàng)新體系和市場體系，營造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
對于未來產(chǎn)業(yè)，這一邏輯同樣適用。像量子科技、6G等技術(shù)密集型領(lǐng)域，仍需要國家通過重大工程牽引和持續(xù)資源配置實現(xiàn)突破。但對于生成式人工智能等市場化程度較高的領(lǐng)域，則更多地需要依靠市場化手段，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和主動性。
陳旭：培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵不在于政府用行政力量直接撥款和資源分配，而在于發(fā)揮政府的規(guī)劃引導作用。像杭州就是堅持主動服務(wù)與精準施策，且容許創(chuàng)新失敗。比如有公開資料顯示，杭州創(chuàng)新引導基金允許項目失敗后按實際投入資金的30%—50%給予補償，且申請通過線上就可解決，既高效又便捷。
我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。為順應(yīng)國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，四川各級政府應(yīng)樹立“企業(yè)主體、政府服務(wù)”的理念，把企業(yè)是否滿意、創(chuàng)新是否高效、市場是否活躍作為衡量政府績效的重要標準，要弱化“審批主導”思維，強化“生態(tài)營造”理念，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化公共服務(wù)體系的重要抓手。比如，杭州政府就通過系統(tǒng)性改革實現(xiàn)從“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)型，充分激發(fā)了市場創(chuàng)新活力。
如何培育？
堅持引育結(jié)合，分類施策
川觀智庫：四川在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)時，如何避免同質(zhì)化競爭？又該如何平衡招商引資與本土培育的資源分配？
蒲松濤：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)需堅持引育結(jié)合，但兩者側(cè)重點有所不同。四川應(yīng)通過深入調(diào)研和科學規(guī)劃，構(gòu)建以創(chuàng)新為驅(qū)動、以生態(tài)為支撐、以場景為突破的差異化發(fā)展路徑。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要引育并重。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱或龍頭企業(yè)缺失的地區(qū)，適度引進行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)可快速補鏈強鏈，形成集聚效應(yīng)。但從長期看，仍需要通過本地培育提升產(chǎn)業(yè)根植性。例如，通過政策支持本地企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、并購重組，打造具有區(qū)域特色的鏈主企業(yè)集群。
未來產(chǎn)業(yè)要以育為主。未來產(chǎn)業(yè)以顛覆性技術(shù)和革命性創(chuàng)新為本質(zhì)特征，依賴原創(chuàng)技術(shù)突破和生態(tài)構(gòu)建，因此更需要強化育的機制：一方面要提前布局未來產(chǎn)業(yè)，打通創(chuàng)新鏈條。建立從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條孵化體系，推動高校、科研院所與企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體。另一方面要構(gòu)建企業(yè)主導體系。通過股權(quán)合作、風險共擔機制激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。此外，需要強化根植性優(yōu)勢。本地培育的企業(yè)天然嵌入?yún)^(qū)域文化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，容易形成技術(shù)迭代的飛輪效應(yīng)。
陳旭：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分考慮四川的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的強處和弱項。在電子信息、醫(yī)藥健康、高端裝備等已有堅實基礎(chǔ)的領(lǐng)域，可加大對本土優(yōu)勢企業(yè)的扶持，助力本地中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細化方向發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和自主性，推動其成長為鏈主企業(yè)。對技術(shù)門檻高、本地基礎(chǔ)薄弱的領(lǐng)域，精準引進具有全球資源整合能力、核心技術(shù)引領(lǐng)力和產(chǎn)業(yè)帶動力的鏈主企業(yè)，推動價值鏈向高端延伸。
川觀智庫：眼下，全國多地都在布局未來產(chǎn)業(yè)。具體而言，哪些賽道比較適合四川？
陳旭：四川作為制造大省且創(chuàng)新資源豐富，雖有發(fā)展新賽道的良好基礎(chǔ)，但并不適宜對所有未來產(chǎn)業(yè)提前布局。目前來看，6G、量子科技、元宇宙等賽道在四川已形成成熟的落地條件和競爭優(yōu)勢。比如量子科技方面，成都本土企業(yè)中微達信已實現(xiàn)“系統(tǒng)+芯片”兩端布局，產(chǎn)品在方圓5公里內(nèi)即可完成從流片、封裝到測試的所有流程，被全國約九成從事量子計算的研究所和公司使用。
川觀智庫：未來產(chǎn)業(yè)具有較高不確定性，四川在支持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，應(yīng)該如何建立有效的投入增長機制？
蒲松濤：對四川而言，需重點關(guān)注兩個方面。
投入什么？即未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅依賴資金投入，還要注重多要素協(xié)同。除資金外，人才、算力、數(shù)據(jù)等要素的投入至關(guān)重要。尤其是數(shù)據(jù)要素，與未來產(chǎn)業(yè)的深度融合將成為推動創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑。四川應(yīng)充分發(fā)揮自身在數(shù)據(jù)資源和算力基礎(chǔ)方面的優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)要素在人工智能、量子科技等領(lǐng)域的應(yīng)用，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供核心支撐。
誰來投入？即未來產(chǎn)業(yè)的投入需要構(gòu)建多元協(xié)同機制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府應(yīng)發(fā)揮引導作用。隨著產(chǎn)業(yè)成熟，應(yīng)逐步讓市場主導資源配置，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和主動性。四川需要建立分階段、分領(lǐng)域的協(xié)同投入體系，形成政府引導、市場主導、社會參與的多元化投入格局，確保未來產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
難題咋破？
提供多元化融資支持，強化公共技術(shù)服務(wù)
川觀智庫：中小企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)上正向?qū)I(yè)化、精細化方向發(fā)展，面臨資金、技術(shù)、人才等難題，四川可從哪些方面著力？
蒲松濤：可從以下方面著力——強化公共資源供給。鑒于中小企業(yè)自主搭建平臺成本高、難度大，政府或社會提供公共服務(wù)平臺是助力中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑。例如，提供人工智能領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)資源、算力服務(wù)，以及跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫、知識庫等公共服務(wù)平臺。
構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。不斷完善反壟斷和反不正當競爭規(guī)則，確保中小企業(yè)在市場準入、資源獲取、項目招投標等方面享有公平待遇。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。
完善金融支持體系。設(shè)立中小企業(yè)專項基金，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，加強產(chǎn)學研合作，制定針對性的人才政策，以破解中小企業(yè)面臨的瓶頸。
陳旭：四川可通過提供多元化融資支持，強化公共技術(shù)服務(wù)和強化人才支撐等措施，系統(tǒng)性解決問題。
提供多元化融資支持。壯大產(chǎn)業(yè)基金體系，統(tǒng)籌打造制造業(yè)發(fā)展基金，重點用于支持中小企業(yè)“補鏈強鏈”“做優(yōu)做強”項目。進行專項財政貼息與直補，設(shè)立省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于貸款貼息、擔保補貼、技術(shù)改造等。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融，推動龍頭企業(yè)與中小企業(yè)共建供應(yīng)鏈融資平臺。
強化公共技術(shù)服務(wù)。支持行業(yè)龍頭或領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建省技術(shù)創(chuàng)新中心，整合高校、科研院所和中試平臺資源，開放給中小企業(yè)進行新材料、新產(chǎn)品、新工藝試驗，縮短成果轉(zhuǎn)化鏈條。布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共平臺，為中小企業(yè)提供設(shè)備接入、數(shù)據(jù)分析、遠程診斷等服務(wù)。
強化人才支撐。對接產(chǎn)業(yè)需求精準培養(yǎng)數(shù)字人才，建設(shè)省級數(shù)字人才培訓基地，鼓勵中小企業(yè)與職業(yè)院校、高校共建校企聯(lián)合實訓中心，開設(shè)新興工種定向班。建設(shè)全省中小企業(yè)一站式人才服務(wù)平臺，實現(xiàn)政策推送、人才對接、落戶辦證等“一網(wǎng)通辦”。
（川觀智庫研究員 徐也晴 羅韜）