<tfoot id="s6gmo"></tfoot>

深刻認(rèn)識強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革邏輯

管理員

2025年04月28日 01:43

川觀智庫研究員 黃愛林

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”文字次序的調(diào)換，體現(xiàn)了什么？

深刻認(rèn)識強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革邏輯

名片

賈晉

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究院副院長

吳振明

四川省區(qū)域科學(xué)學(xué)會副會長

姜松

重慶理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院副院長

主要觀點(diǎn)

●強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)邏輯基本遵循了行政管理權(quán)限與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的原則，實(shí)力越強(qiáng)賦予越高的管理權(quán)限，支持縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)

●強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革是“能力建設(shè)+精準(zhǔn)放權(quán)+區(qū)域協(xié)同”的系統(tǒng)性變革，就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政改革與行政體制、要素配置、績效考核的深度融合，建立縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制

●擴(kuò)權(quán)不是一步到位，而是需要動態(tài)調(diào)整

●要建立科學(xué)的權(quán)力下放機(jī)制，一方面依據(jù)縣域稟賦和實(shí)際精準(zhǔn)確定“放權(quán)清單”，另一方面建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤、定期評估

今年，“深化強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革”作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手之一，被寫入2025年四川省政府工作報(bào)告。川觀智庫梳理了近5年四川省的政府工作報(bào)告，發(fā)現(xiàn)這是5年來首次提出該項(xiàng)改革。而十多年前，包括四川在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)就已經(jīng)推動過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革?！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，文字次序調(diào)換，是否體現(xiàn)了在擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)、推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的路徑上，改革思路的變化？為此，川觀智庫圍繞強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革邏輯、挑戰(zhàn)與路徑，對話多位專家學(xué)者，結(jié)合政策實(shí)踐展開深度探討。

邏輯一 基本遵循了行政管理權(quán)限與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的原則

川觀智庫：郡縣治則天下安。不管是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣還是強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，都旨在通過擴(kuò)大縣級政府的權(quán)限來提升縣域經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力。那么，2025年四川省政府工作報(bào)告中提到的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革與過去實(shí)施的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有何區(qū)別？

吳振明：強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革是對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的完善?！皵U(kuò)權(quán)”和“強(qiáng)縣”二者文字位置的調(diào)換，體現(xiàn)出落腳點(diǎn)的變化。過去是通過擴(kuò)大縣一級政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)來推動發(fā)展，從而培育出強(qiáng)縣。而今，我們需要先選出一批強(qiáng)縣再來做擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。為什么呢？因?yàn)檫^去擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是從以浙江為代表的東部地區(qū)興起，其縣域經(jīng)濟(jì)已發(fā)展起來，隨著大部分東部縣域的城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)急速集聚，舊有的縣級管理配置、權(quán)限難以支撐地方城市人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的管理，而需要放大權(quán)限，完善管理機(jī)制。這是有基礎(chǔ)的“擴(kuò)權(quán)”，屬于問題倒逼型改革。但西部地區(qū)大部分縣域經(jīng)濟(jì)并未發(fā)展到這個(gè)階段，沒有這樣的城市人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚度，并未形成城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)。過去直接學(xué)習(xí)借鑒浙江等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在西部地區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，結(jié)果整體效果不算顯著。所以如今四川選擇強(qiáng)縣來進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，也是針對有需求的縣進(jìn)行改革，是為了適配強(qiáng)縣進(jìn)入新的發(fā)展階段。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)邏輯基本遵循了行政管理權(quán)限與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的原則，實(shí)力越強(qiáng)賦予越高的管理權(quán)限，支持縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)。這樣看，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)與培育百強(qiáng)縣有著密切關(guān)聯(lián)。

賈晉：我認(rèn)為，最大的變化是擴(kuò)權(quán)對象的轉(zhuǎn)變。之前選擇擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的縣不一定都是經(jīng)濟(jì)很強(qiáng)的縣，而現(xiàn)在強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的對象主要是強(qiáng)縣，強(qiáng)縣才有內(nèi)生的擴(kuò)權(quán)需求，要根據(jù)這些需求去給予權(quán)利。比如，我們基于四川的歷史數(shù)據(jù)建立了分析模型，結(jié)果表明，無論是從短期、中期以及較長期限的政策效果來看，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策對四川的縣域經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)作用不算明顯。所以，現(xiàn)在的擴(kuò)權(quán)是進(jìn)一步針對已發(fā)展起來的強(qiáng)縣所進(jìn)行的探索。

川觀智庫：落腳點(diǎn)變化導(dǎo)致擴(kuò)權(quán)對象的轉(zhuǎn)變，在具體操作中，二者之間會有什么差別？

賈晉：擴(kuò)權(quán)的內(nèi)容也有不同。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)實(shí)際應(yīng)該擴(kuò)的是縣域改革的自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)更多的是改革，通過體制機(jī)制的變革來提升縣域管理能力。除了往下放權(quán)之外，還要求放中有變、放中有改，強(qiáng)調(diào)動態(tài)調(diào)整，把改革的權(quán)限適度給到縣域，讓縣域去自行探索并調(diào)整。一定要和本地的實(shí)際管理情況相結(jié)合，進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)，而非粗放式地下放權(quán)力。最后，要注意如今縣域的作用發(fā)生了很大變化?？h域承擔(dān)了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化以及帶動鄉(xiāng)村振興的協(xié)同功能，賦予縣域的職能和功能增加了，所以擴(kuò)權(quán)內(nèi)容上也會有調(diào)整。

姜松：在宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向方面，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣側(cè)重“行政手段”變革，以行政放權(quán)為核心，釋放、擴(kuò)大縣級行政單元的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，目的是減少行政層級、降低成本，建設(shè)服務(wù)型政府。四川省提出的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)側(cè)重“市場手段”變革，以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為前提，將縣域經(jīng)濟(jì)有機(jī)嵌入國家戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，通過資源統(tǒng)籌優(yōu)化配置、強(qiáng)化省級統(tǒng)籌與縣域能力雙輪驅(qū)動，旨在形成有效市場和有為政府的雙向賦能格局，全力服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

在微觀操作邏輯方面，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的核心內(nèi)容是財(cái)政體制改革，通過“省直管縣”財(cái)政體制，提高縣級財(cái)政分成比例，直接減少市級財(cái)政截留，并以財(cái)政自主權(quán)為突破口，逐步擴(kuò)展到土地審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)而形成“財(cái)政直管—經(jīng)濟(jì)放權(quán)—行政擴(kuò)權(quán)”的遞進(jìn)式改革體系。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)應(yīng)更加關(guān)注縣域本身與系統(tǒng)性功能重構(gòu)。首先，實(shí)行精準(zhǔn)賦權(quán)，一是根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力來決定賦權(quán)能級，二是將經(jīng)濟(jì)管理、項(xiàng)目審批等核心權(quán)限下放至縣級，讓縣域根據(jù)市場需求靈活施策；再次，遵循市場化機(jī)制，給不同縣域配置相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和金融政策；同時(shí)要綜合賦權(quán)，不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)清單，更要引入社會管理、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的權(quán)力，并通過績效考核激勵地方政府提升營商環(huán)境。

理論上講，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革是“能力建設(shè)+精準(zhǔn)放權(quán)+區(qū)域協(xié)同”的系統(tǒng)性變革，就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政改革與行政體制、要素配置、績效考核的深度融合，建立縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制。

邏輯二 操作過程注重建立“規(guī)則硬約束+過程軟引導(dǎo)”機(jī)制

川觀智庫：基于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累，結(jié)合四川實(shí)際情況，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革在落地操作的過程中應(yīng)注意哪些問題？

賈晉：關(guān)鍵在于建立“規(guī)則硬約束+過程軟引導(dǎo)”機(jī)制。主要有三方面要注意。一是精細(xì)化擴(kuò)權(quán)。擴(kuò)的這個(gè)權(quán)要像我們扶貧一樣，精細(xì)化到縣域的需求，按需求為導(dǎo)向來擴(kuò)權(quán)。建議實(shí)施“基礎(chǔ)權(quán)限+激勵權(quán)限”的分級賦權(quán)制度。二是動態(tài)化擴(kuò)權(quán)。擴(kuò)權(quán)不是一步到位，而是需要動態(tài)調(diào)整，可收可放。如建立動態(tài)監(jiān)管平臺，隨時(shí)跟蹤縣域行政審批、資金使用，省級部門定期評估權(quán)限使用效能，并根據(jù)實(shí)際調(diào)整權(quán)限目錄。三是完善評價(jià)機(jī)制。對擴(kuò)權(quán)全過程進(jìn)行有效監(jiān)督評價(jià)，創(chuàng)新考核機(jī)制，要將區(qū)域協(xié)同、生態(tài)保護(hù)等納入縣域考核，避免唯GDP導(dǎo)向。最關(guān)鍵還是要強(qiáng)化縣域內(nèi)部治理能力，確保擴(kuò)充的權(quán)限接得住、用得好。

姜松：建議強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)在改革過程中注重頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套舉措與制度保障。首先，在制度約束層面，要建立科學(xué)的權(quán)力下放機(jī)制。一方面，依據(jù)縣域稟賦和實(shí)際精準(zhǔn)確定“放權(quán)清單”。在強(qiáng)縣中，精選出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為完善的縣域，適當(dāng)下放更多的行政審批權(quán)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃權(quán)等；而對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和管理能力相對薄弱的縣域，可“漸進(jìn)式”先下放一些與民生保障、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的權(quán)力。另一方面，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤、定期評估。根據(jù)監(jiān)測、評估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整“清單目錄”，確保強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革效果。其次，規(guī)劃統(tǒng)籌方面，要堅(jiān)持全省“一盤棋”意識進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資源配置。對資源稟賦相似的縣域，可引導(dǎo)它們在同一產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行差異化“縱向分工”，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。在資源配置上，根據(jù)縣域的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，合理分配資金、土地、人才等要素資源，改進(jìn)要素資源配置效率?？蓜?chuàng)新考核評價(jià)機(jī)制，建立“區(qū)域協(xié)同發(fā)展考核指標(biāo)體系”等，引導(dǎo)各縣在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)合作等方面強(qiáng)化合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。還需要強(qiáng)化區(qū)域合作和利益共享，探索建立“跨縣域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制”，通過稅收分成、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)共享等方式，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的利益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。此外，要構(gòu)建全方位的監(jiān)管體系，構(gòu)建大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺，動態(tài)跟蹤縣域在行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等關(guān)鍵領(lǐng)域的權(quán)力行使。

邏輯三 通過強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)更好推動百強(qiáng)縣或預(yù)備百強(qiáng)縣的發(fā)展

川觀智庫：強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的對象是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中的佼佼者。換言之，通過強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，能助益潛在百強(qiáng)縣的成長。那么在改革過程中，如何進(jìn)一步鞏固和培育百強(qiáng)縣？

賈晉：通過強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)更好推動百強(qiáng)縣或預(yù)備百強(qiáng)縣的發(fā)展，需把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一要聚焦培育新質(zhì)生產(chǎn)力，避免下放的權(quán)力用于簡單重復(fù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，立足縣域?qū)嶋H遴選特色場景和關(guān)鍵領(lǐng)域，將擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力培育引擎；二要錨定三大戰(zhàn)略方向，重點(diǎn)投向新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)；三要深化內(nèi)外聯(lián)動改革，建立“賦權(quán)+治理”雙輪驅(qū)動機(jī)制，通過行政管理能力升級和營商環(huán)境優(yōu)化，激活民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，確保放權(quán)實(shí)效。

姜松：從鞏固百強(qiáng)縣看，當(dāng)前四川入選的7個(gè)全國百強(qiáng)縣展現(xiàn)出極為顯著的地理分布特征：5個(gè)坐落于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，另2個(gè)分別位于攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托資源稟賦得以發(fā)展。這一發(fā)展格局也暴露出西部縣域發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。欲破解這一難題，建議著重施行兩項(xiàng)舉措。

其一，通過擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限強(qiáng)化與中心城市的功能耦合。在用地指標(biāo)審批、跨區(qū)域項(xiàng)目協(xié)調(diào)等方面賦予百強(qiáng)縣更大自主權(quán)，使其能夠突破行政壁壘，深度對接中心城市的資源輻射。中心城市于資源、技術(shù)以及人才等諸多方面具備顯著優(yōu)勢，百強(qiáng)縣理應(yīng)積極探尋與中心城市協(xié)同發(fā)展的契合點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)，在區(qū)域發(fā)展的宏大格局中錨定自身定位，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力與區(qū)域影響力。其二，以權(quán)限下沉推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”縱深發(fā)展。將高端人才引進(jìn)審批、產(chǎn)業(yè)基金使用等關(guān)鍵權(quán)限直接下放至百強(qiáng)縣，建立縣域科技專項(xiàng)審批直通車，確保研發(fā)投入能精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)升級需求。促使放權(quán)縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著智能化、綠色化以及高附加值方向轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

從培育百強(qiáng)縣來看，要將差異化擴(kuò)權(quán)作為制度創(chuàng)新的突破口。針對有潛力的工業(yè)縣，應(yīng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈攻堅(jiān)策略與權(quán)限精準(zhǔn)匹配的“一鏈一策”賦權(quán)機(jī)制。圍繞核心產(chǎn)業(yè)將項(xiàng)目環(huán)評審批、用地指標(biāo)調(diào)配等重要審批權(quán)限直接下放，賦予縣級政府更大的財(cái)政統(tǒng)籌權(quán)限，確保產(chǎn)業(yè)集群培育所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。對有潛力的農(nóng)業(yè)縣，可創(chuàng)新探索“三產(chǎn)融合”賦權(quán)模式。如下放集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地混合利用等關(guān)鍵權(quán)限。探索建立“農(nóng)業(yè)特區(qū)”制度，賦予試點(diǎn)縣在農(nóng)產(chǎn)品深加工資質(zhì)審批、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目備案等方面的自主決策權(quán)，構(gòu)建“以農(nóng)賦權(quán)、以權(quán)興農(nóng)”的良性發(fā)展機(jī)制。

吳振明：目前四川的百強(qiáng)縣存在一些挑戰(zhàn)。一是相較江浙地區(qū)，四川縣域產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力。二是品牌價(jià)值亟待提升，資源型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，但未轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢，產(chǎn)品附加值偏低。三是產(chǎn)業(yè)集聚度不足，縣域普遍存在“多而不強(qiáng)”問題，尚未形成高度專業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級。

但是鞏固和培育百強(qiáng)縣，四川的后發(fā)優(yōu)勢顯著，戰(zhàn)略機(jī)遇疊加。同時(shí)，四川省內(nèi)協(xié)同潛力較大，通過構(gòu)建“中心城市—縣域”產(chǎn)業(yè)分工體系，可釋放全要素生產(chǎn)率提升空間。建議首先構(gòu)建“雙核驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)格局。如成都來強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈兩端，即集中資源發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷服務(wù)等高端環(huán)節(jié)；縣域來打造制造基地，依托人力及要素成本優(yōu)勢，承接成都勞動密集型制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，形成“中心城市研發(fā)+縣域制造”協(xié)同體系。其次要把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機(jī)遇，主動對接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。優(yōu)化省內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制。如宜賓可以將主城區(qū)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新中樞，制造環(huán)節(jié)下沉縣域。而且縣域一定要實(shí)施專業(yè)化培育戰(zhàn)略，重點(diǎn)聚焦1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動資源要素高度集聚，推動資源型產(chǎn)業(yè)品牌化升級，通過專業(yè)園區(qū)建設(shè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，借力國家戰(zhàn)略布局，爭取國家和省上的政策資源賦能。

川觀智庫：我們注意到，四川深入推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革，并提出支持20個(gè)左右有條件的縣（市）打造市域副中心，怎么看待二者的關(guān)系？

賈晉：我認(rèn)為強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和發(fā)展市域副中心都是手段，最終目標(biāo)還是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

吳振明：強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)可能會涉及一些打造市域副中心的縣，二者會有交叉，但不是因果決定的線性邏輯。從打造市域副中心的政策邏輯來看，是對中心城市輻射帶動能力不足、公共服務(wù)覆蓋不全等現(xiàn)實(shí)問題的解決策略。

【他山石】

從強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣——來自浙江的改革經(jīng)驗(yàn)

浙江是全國率先進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的省份。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)樊勇教授通過量化分析浙江省16個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）和31個(gè)未擴(kuò)權(quán)縣（市）從1997—2008年的相關(guān)數(shù)據(jù)，得出結(jié)論：浙江省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革對縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入均具有顯著的正向促進(jìn)作用。2000年前后，全國一些省、自治區(qū)也開始了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的探索。

作為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的發(fā)起者和他山石，浙江在“擴(kuò)權(quán)”的實(shí)踐中還有哪些值得借鑒的特點(diǎn)？經(jīng)梳理公開報(bào)道和研究論文發(fā)現(xiàn)，浙江針對縣域的擴(kuò)權(quán)改革經(jīng)歷了由點(diǎn)到面的兩個(gè)階段：1992—2008年，選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣（市）實(shí)施強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、完善財(cái)政體制等，調(diào)整行政關(guān)系；2008—2011年，把下放權(quán)限惠及所有縣市，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，優(yōu)化財(cái)稅政策。

第一個(gè)階段呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。一是擴(kuò)權(quán)賦能階段性深化。從1992年到2002年，浙江省相繼發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大13個(gè)縣（市）部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》等政策，逐漸增加擴(kuò)權(quán)縣范圍和擴(kuò)權(quán)力度。2006年第四輪擴(kuò)權(quán)改革則累計(jì)下放603項(xiàng)權(quán)限給義烏，擴(kuò)權(quán)范圍從經(jīng)濟(jì)管理權(quán)擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)。二是財(cái)政激勵與市縣博弈平衡。通過調(diào)整財(cái)政增收分成比例與獎補(bǔ)政策，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)增長的動力，并解決財(cái)政失衡及城市發(fā)展資金不足的問題。1994年分稅制加劇市縣財(cái)政矛盾，浙江省通過轉(zhuǎn)移支付制度及差異化獎勵政策，如2003年施行的“兩保兩掛”補(bǔ)助和獎勵政策，向縣（市）傾斜，設(shè)定省對縣（市）的獎勵系數(shù)（10%）高于對市的獎勵系數(shù)（5%），緩解市縣競爭壓力。三是行政層級調(diào)整與緩沖機(jī)制。通過撤縣（市）設(shè)區(qū)來解決城市發(fā)展空間不足的問題，并將原混合體制下市縣之間經(jīng)濟(jì)競爭和行政隸屬的交叉關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓燃夡w制下的市與市轄區(qū)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。1992—2002年間，浙江先后撤銷 6個(gè)縣（市）設(shè)市轄區(qū)，擴(kuò)大城市發(fā)展空間。但部分新設(shè)區(qū)保留原財(cái)政直管省體制，既理順行政隸屬關(guān)系，又為市縣利益調(diào)整提供過渡期。

第二個(gè)階段在前期強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)基礎(chǔ)上，在全省全面實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，有序向縣一級下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。這一階段主要有兩個(gè)特點(diǎn)。一是權(quán)力關(guān)系重構(gòu)。擴(kuò)權(quán)改革以全省覆蓋取代局部試點(diǎn)，通過地方政府規(guī)章明確縣（市）職權(quán)，推動放權(quán)法制化。除規(guī)劃建設(shè)、重大資源配置等核心職能外，縣（市）獲得與地級市同等經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)從選擇性放權(quán)到全面放權(quán)的轉(zhuǎn)變。二是財(cái)政激勵優(yōu)化。2008年整合財(cái)政政策，建立“分類分檔激勵獎補(bǔ)機(jī)制”：欠發(fā)達(dá)地區(qū)按三檔補(bǔ)助、兩檔獎勵支持，發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施兩檔獎勵。同時(shí)完善稅收分成與轉(zhuǎn)移支付，如營業(yè)稅增收返還獎勵、提高地方增值稅分成比例，并加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化市縣財(cái)政自主權(quán)。

（川觀智庫研究員 黃愛林 整理）

• upload/images/2025/4/28/4b4380b9-30c2-4420-b3f4-524a0f4a4eca.jpg