楊鋼、藍(lán)定香、王麗娟三位同志合著的《鄧小平“兩個(gè)大局”理論與西部大開(kāi)發(fā)》一書(shū)，最近在四川人民出版社出版。這是一部詳盡闡述鄧小平“兩個(gè)大局”理論，并以這一理論為指導(dǎo)，緊密結(jié)合西部的實(shí)際，研究西部大開(kāi)發(fā)的著作。該書(shū)的視角比較獨(dú)特，對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。
    20世紀(jì)80年代初，鄧小平從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，對(duì)全國(guó)區(qū)域發(fā)展提出了讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，先富帶后富的理論。隨后，又把這一理論具體化為“兩個(gè)大局”的發(fā)展思路，即先在沿海地區(qū)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，讓沿海地區(qū)先發(fā)展起來(lái)、先富裕起來(lái)。實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)系全國(guó)的大局，中西部要服從這個(gè)大局。東部沿海發(fā)展和富裕起來(lái)以后，就要在適當(dāng)時(shí)候，把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)到中西部地區(qū)，幫助中西部地區(qū)也發(fā)展和富裕起來(lái)，這對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)大局，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。
    鄧小平的“兩個(gè)大局”理論，首先在東部沿海發(fā)展中顯示出巨大的威力。20世紀(jì)80年代至90年代，我們按照鄧小平理論，實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，集中全國(guó)的人力、物力、財(cái)力，利用港澳臺(tái)資本和外國(guó)資本，以超常規(guī)的速度推進(jìn)了東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛和人民生活的富裕，并把東部地區(qū)，特別是以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲，以廣州、深圳為兩極的珠江三角洲，由北京、天津、沈陽(yáng)、大連多極組成的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本支撐區(qū)域，全國(guó)三分之二的經(jīng)濟(jì)總量(GDP)和社會(huì)財(cái)富從東部沿海地區(qū)產(chǎn)生出來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，中西部地區(qū)的大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，沖破種種體制和制度上的限制，潮水般地涌向東南沿海；被稱(chēng)為“孔雀”的高級(jí)技術(shù)和管理人員、青年知識(shí)分子也插翅飛向東南沿海，以“借船出?！睘槟康牡拇笈形鞑抠Y金，投向沿海，為東部的經(jīng)濟(jì)起飛做出了巨大貢獻(xiàn)，顧全了這個(gè)大局，從而使鄧小平提出的第一個(gè)大局的戰(zhàn)略思想得以在90年代末基本實(shí)現(xiàn)。
    東部沿海地區(qū)的高速發(fā)展，使整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，人民生活水平有了很大提高，為我國(guó)實(shí)施鄧小平提出的第二個(gè)大局的戰(zhàn)略思想奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)；與此同時(shí)，由于實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的東西部發(fā)展差距和人民收入差距的拉大，諸多矛盾突現(xiàn)，也為實(shí)施第二個(gè)大局的戰(zhàn)略提出了強(qiáng)烈的要求。這種需求和可能條件的結(jié)合，使以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體下決心于新世紀(jì)之初實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。
    《鄧小平“兩個(gè)大局”理論與西部大開(kāi)發(fā)》一書(shū)，歷史地揭示了這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的軌跡，深刻闡述了鄧小平“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想根本在于實(shí)現(xiàn)“第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同富?！钡纳鐣?huì)主義原則。使人們認(rèn)識(shí)到，西部大開(kāi)發(fā)不只是一個(gè)區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，而且是一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義原則的問(wèn)題。就鄧小平提出的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)而言，還是一個(gè)沒(méi)有西部的小康和西部的現(xiàn)代化就沒(méi)有全國(guó)的小康和全國(guó)的現(xiàn)代化的問(wèn)題。為此，作者多處引用鄧小平的話，強(qiáng)調(diào)了東部援助西部發(fā)展的重要性，實(shí)際上是要東部發(fā)展起來(lái)之后，必須顧全西部大開(kāi)發(fā)這個(gè)全國(guó)性的大局，推進(jìn)東西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)西部人民生活水平的提高。
    然而，經(jīng)過(guò)20多年的改革變遷，西部大開(kāi)發(fā)面臨的環(huán)境已與東南沿海開(kāi)發(fā)時(shí)面臨的環(huán)境迥然相異。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已基本上為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取代，國(guó)家投資建設(shè)基本上為銀行信貸所取代，銀行功能已為商業(yè)信用所取代，開(kāi)發(fā)開(kāi)放的優(yōu)惠政策已為WTO的國(guó)民待遇所取代，因而，除國(guó)家為西部提供的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有限資金外，東西部之間所存在的已是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的等價(jià)交換關(guān)系，那種低價(jià)調(diào)撥、無(wú)償支援等非市場(chǎng)因素，均不復(fù)存在。1998年以來(lái)，國(guó)家實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，連續(xù)五年發(fā)行巨額國(guó)債，并配套大量銀行貸款，對(duì)西部投入巨資，建設(shè)西氣東輸、西電東送、青藏鐵路及其他鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利樞紐等巨大工程，使西部經(jīng)濟(jì)在投資拉動(dòng)下有了較快的增長(zhǎng)，并為今后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)；但因?yàn)槲鞑恐圃鞓I(yè)落后，這些投資有相當(dāng)一部分通過(guò)采購(gòu)設(shè)備、材料在東部和中部實(shí)現(xiàn)，從而使東部獲得了西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的新的發(fā)展機(jī)遇。西氣東輸、西電東送工程的建設(shè)確為西部帶來(lái)商機(jī)，但真正得到豐厚回報(bào)的是東部、中部，因?yàn)樗麄兛梢杂脷?、電發(fā)展制造業(yè)獲得附加值更高的收益。西部承擔(dān)著治理江河上游生態(tài)、保護(hù)全國(guó)環(huán)境的重任。國(guó)家出臺(tái)的天然林保護(hù)和退耕還林還草政策，給了西部很大支持，但這些政策并不能促進(jìn)西部GDP的增長(zhǎng)和西部人民的富裕，相反還使人們擔(dān)心，這些政策到期后，會(huì)出現(xiàn)什么意想不到的后果。西部確有廣闊的對(duì)外開(kāi)放空間，但投資環(huán)境遠(yuǎn)沒(méi)有東部那種優(yōu)勢(shì)，進(jìn)出口貿(mào)易和吸引外資，在一些省區(qū)的GDP中，幾乎可以忽略不計(jì)。有些人以為東西部的絕對(duì)差距在縮小，實(shí)際上在繼續(xù)拉大。全國(guó)總體上達(dá)到了小康水平，西部并未達(dá)到。以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的四川為例，2000年的人均GDP為576美元，僅為全國(guó)平均的67．6％，小康實(shí)現(xiàn)的程度為84％，比全國(guó)低12個(gè)百分點(diǎn)。在這樣的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又會(huì)是一個(gè)什么格局，是可以算出指標(biāo)，而無(wú)實(shí)現(xiàn)保障的。
    以上種種說(shuō)明，鄧小平另一個(gè)大局的戰(zhàn)略思想的實(shí)施，已經(jīng)不能建立在他所提出的搞“經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”、“沿海一個(gè)省包內(nèi)地一個(gè)省或兩個(gè)省”的設(shè)想上，必須沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路有新的思路和做法。在本書(shū)中，作者用一半的篇幅探討西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略舉措，力圖在改革西部體制和機(jī)制上，在培育市場(chǎng)和投資環(huán)境上，在發(fā)展教育、科技以提高人民的素質(zhì)上，有所創(chuàng)新。這是可貴的，也是重要的，但僅僅依靠西部地區(qū)本身的努力，遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)的目標(biāo)，必須創(chuàng)造一個(gè)全國(guó)性的大環(huán)境，實(shí)施一套全國(guó)性的大政策，構(gòu)建一個(gè)全國(guó)顧全這個(gè)大局的新格局。在這方面，本書(shū)的論述還有局限，希望作者能在進(jìn)一步的研究中提出新的見(jiàn)解和對(duì)策。
    我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的大國(guó)。東部與西部之間不平衡，東部?jī)?nèi)部、西部?jī)?nèi)部也不平衡；各省之間不平衡，各省內(nèi)部也不平衡。如何解決這個(gè)不平衡，需要我們?cè)趹?zhàn)略上做出選擇。一種是全面推進(jìn)，一種是重點(diǎn)推進(jìn)；一種是從落后地區(qū)推進(jìn)，一種是從相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)推進(jìn)；抽象一些說(shuō)，一種是均衡推進(jìn)，一種是非均衡推進(jìn)。鄧小平用非常通俗的語(yǔ)言明確地回答了這個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)，應(yīng)當(dāng)讓一部分有條件的地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。我國(guó)東部的經(jīng)濟(jì)起飛，就是采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從一個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)，讓這個(gè)地區(qū)先發(fā)展、先富裕，然后再幫助其他落后地區(qū)的發(fā)展和富裕的結(jié)果。
    西部大開(kāi)發(fā)怎么辦?從東西部關(guān)系看，西部似乎應(yīng)全面推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)與東部的協(xié)調(diào)發(fā)展，然而，西部?jī)?nèi)部也是不平衡的。西部占全國(guó)土地面積的71．3％，人口占總?cè)丝诘?8．5％，而GDP僅為全國(guó)的17．8％。在這樣一個(gè)地廣人稀、分布很不均衡、經(jīng)濟(jì)十分落后的區(qū)域，如果讓12個(gè)省市自治區(qū)、數(shù)十個(gè)地市州、數(shù)百個(gè)市區(qū)縣齊頭并進(jìn)，最后，花了很多錢(qián)，只能落得一事無(wú)成，貧困依舊，不可能有別的結(jié)果。因此，西部大開(kāi)發(fā)也要采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)。作者在本書(shū)中提出“確定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)施非均衡開(kāi)發(fā)”的思路，是正確的。
    現(xiàn)在研究西部大開(kāi)發(fā)的學(xué)者很多，著作、文章層出不窮。但不論從哪個(gè)角度研究，鄧小平的“兩個(gè)大局”理論， “先發(fā)展、后發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富?！钡睦碚摚际且话呀饣蟮蔫€匙。楊鋼、藍(lán)定香、王麗娟三同志合著的《鄧小平“兩個(gè)大局”理論與西部大開(kāi)發(fā)》一書(shū)，緊緊把握住了這一點(diǎn)，并在研究中有所創(chuàng)新，是值得贊賞和提倡的。
   
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