評《“一國兩制”與基本法：二十年回顧與展望》
黃兵
2017年11月22日 00:00
鄒平學
《光明日報》《“一國兩制”與基本法：二十年回顧與展望》王振民 著 江蘇人民出版社
一
今年是香港回歸祖國二十年，黨的十九大又剛剛勝利閉幕，可謂盛世華年，雙喜臨門。
習近平總書記在十九大報告中指出：“香港、澳門回歸祖國以來，‘一國兩制’實踐取得舉世公認的成功。事實證明，‘一國兩制’是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度”。在紫荊花開20周年之際的7月，江蘇人民出版社出版了王振民教授的新著《“一國兩制”與基本法：二十年回顧與展望》，這是中宣部今年確定的五十七本國家重點主題讀物之一。本書出版恰逢其時，對于我們學習貫徹習近平總書記十九大報告有關(guān)港澳的重要闡述頗有助益。
十九大報告對港澳有一系列重要論述，標志著我們黨對“一國兩制”規(guī)律性的認識提升到了一個前所未有的新高度。而王振民教授這本新書對五大核心主題的深度分析，對我們理解和把握十九大報告有關(guān)港澳的重要論述提供了深邃的專家視角、精辟的理論思維和有力的知識支撐。
本書收文35篇，分五章，第一章“一國兩制”、第二章“憲法和基本法”從宏觀角度闡述全書立論的理論原點、政策基礎(chǔ)及憲制依據(jù)。第三章“人大釋法”、第四章“政制發(fā)展”則專題研究香港基本法實施中最能體現(xiàn)“一國”和“兩制”憲制關(guān)系且引起頗多爭議的重大問題。第五章“普通法與大陸法”從普通法和大陸法的比較法視角研究全國性法律在特區(qū)的實施、特區(qū)立法權(quán)、司法復核等具體制度機制。正如作者在自序中所言，本書精選了作者20多年在“一國兩制”和基本法研究方面的主要文章、評論，記載了20多年來他對相關(guān)問題的學術(shù)探索歷程。全書梳理了香港20多年來發(fā)生的主要政治法律事件，特別是回歸以來發(fā)生在香港的重大憲法、基本法事件，可以說是香港回歸20年憲制發(fā)展的學術(shù)見證。
品味本書，深感其高屋建瓴，亮點紛呈，對學術(shù)爭議振葉尋根，守護初心；對疑難問題觀瀾索源，指向光明；對理論及實踐挑戰(zhàn)望聞問切，堅定信心。全書廓清迷霧，系統(tǒng)分析如何全面準確貫徹“一國兩制”方針，其法理論證、制度表理、實踐研究經(jīng)緯相織，歷史意義、現(xiàn)實動感和未來展望融為一體，給讀者難得的心弦共鳴。
二
十九大報告把保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一擺在實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求這一前所未有的歷史高度，并把堅持“一國兩制”、推進祖國統(tǒng)一納入新時代中國特色社會主義的思想和基本方略。本書從三個方面對此作了很好的注解。
一是本書的宏觀視野契合了十九大報告對“一國兩制”偉大事業(yè)的新定位，為堅持“一國兩制”作為新時代有中國特色社會主義的思想和基本方略提供了學理依據(jù)。本書的理論視域宏大，兼具中國大歷史觀與國際視野。例如在回答“一國兩制”為什么不會變這個問題時，作者針對香港社會某些人對“一國兩制”能否堅持下去疑慮重重以及狹隘理解“一國兩制”的內(nèi)涵等問題，從三個層層遞進的層面分析“一國兩制”的內(nèi)涵：一是作為解決港澳臺統(tǒng)一問題對策的“一國兩制”，二是作為國家開放發(fā)展大戰(zhàn)略組成部分的“一國兩制”，三是作為全新世界觀與方法論的“一國兩制”。
二是本書客觀總結(jié)了“一國兩制”在香港舉世公認的成功實踐，指出其成功表現(xiàn)在六大方面：憲法和基本法賦予中央的職責得到了切實履行、兩種社會制度保持了不變、香港實現(xiàn)了持續(xù)繁榮穩(wěn)定、特區(qū)在法治和人權(quán)保障方面取得驕人成績、政制民主不斷往前推進、港人對國家的認同有極大的提升，為讀者展示了“一國兩制”這一最佳方案、最佳制度的科學內(nèi)容和重大意義，有力回答了為什么要堅持“一國兩制”方針不動搖、不會變。
三是本書貫穿著鮮明的中國立場，如提出和論證意識形態(tài)和社會制度的不同不應當成為國家不統(tǒng)一的理由、不應當成為搞分裂的借口。認為“實行‘兩制’的前提條件是必須首先滿足‘一國’的基本要求，能夠?qū)崿F(xiàn)并維護國家的統(tǒng)一，這是大前提，是‘兩制’存在的根和本”。本書對回歸后香港新憲法秩序、憲法與基本法的關(guān)系、一國兩制實施中的憲法問題、中央與特區(qū)的關(guān)系、高度自治的法律界限的研究，貫穿著嚴格遵循“一國兩制”憲制原理和按照憲法和基本法辦事的基本立場。
三
不忘初心，方得始終。十九大報告科學總結(jié)了“一國兩制”偉大實踐的基本規(guī)律，把堅持“一國”原則和維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益作為“一國兩制”的根本宗旨，提出要牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權(quán)，要全面準確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施的相關(guān)制度和機制，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局。本書諸多篇章從學理上佐證了上述重要論斷，為我們解讀了黨在實現(xiàn)中華民族偉大復興、推進“一國兩制”偉大事業(yè)中不忘初心的探索實踐，提煉了中央根據(jù)憲法和基本法管治香港的原則立場和政策主張。
其一，人大釋法是回歸以來基本法實施中引起諸多爭議的憲制問題。本書通過對具體的釋法內(nèi)容、抽象的釋法制度、釋法背后的政治意義三個層層遞進的問題抽絲剝繭，釋疑解惑，最終歸納出中央治理香港二十年的三項基本邏輯：一是堅持“一國兩制”方針不動搖、不會變；二是牢牢掌握憲法法律賦予中央的全面管治權(quán)，確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`不走樣、不變形；三是歷次釋法的具體內(nèi)容始終與維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益、保持香港長期繁榮穩(wěn)定的治港宗旨和“發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、循序漸進推動民主”這一治港工作的核心保持高度一致。
其二，政制發(fā)展問題是基本法實施中又一重大理論和實踐問題，也是長期困擾著特區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，也是解剖中央全面管治權(quán)和特區(qū)高度自治權(quán)之間關(guān)系的絕佳樣本。本書秉承實踐理性，在闡釋為什么香港政制發(fā)展的主導權(quán)必須掌握在中央手中這一問題時，作者論證指出這是憲法的要求、國家主權(quán)的體現(xiàn)，是“一國”的必然邏輯，香港的政治地位決定了其政改主導權(quán)只能在中央手中。當然，中央擁有政
改主導權(quán)，絕非意味著不需要征求香港的民意。事實證明，中央在作出每次政改決定前，都會以各種方式咨詢香港社會不同階層的意見。再如，在闡述中央政府對香港民主發(fā)展持何種態(tài)度時，作者擺事實，講道理，論證指出，首先，在香港推行民主是中國單方面的決定，并堅持寫入基本法中，因此，中央政府才是香港最大的“民主派”；其次，要不要在香港推進民主的問題上，中央與香港各界并沒有分歧，癥結(jié)根本不在于香港要不要推進民主，而是如何推行民主，推行什么樣的民主。中央政府關(guān)切的重點是，香港民主的發(fā)展，能否嚴格按照基本法所設計的框架來展開。由此可見，要不要“在法治原則下推行民主”才是中央政府與香港反對派的根本分歧。
其三，香港是國際化的大都市，是國際金融中心、貿(mào)易中心、航運中心。觀察香港問題，必須放在國際戰(zhàn)略大背景下，必須從發(fā)揮香港在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的獨特地位和作用角度出發(fā)。本書收錄的《“一國兩制”下國家統(tǒng)一觀念的新變化》《“英國入盟”與“香港回歸”》《從樞密院司法委員會到全國人大常委會》《普通法的治理哲學》《關(guān)于香港“司法復核”的若干問題》等對此有精辟的分析。本書還嫻熟運用比較方法，如從普通法和大陸法的比較角度來分析基本法解釋、普通法的治理哲學、香港的司法復核等問題，或者從港、澳兩部基本法的比較角度研究特別行政區(qū)制度在兩個特區(qū)的異同等，為讀者認識十九大報告的有關(guān)論斷、完善與基本法的相關(guān)機制提供了很好的學理進路。
四
本書字里行間洋溢著濃濃的香港情懷，如從中國歷史角度對香港的觀察、對“一國”之下的“兩制”相處之道的闡述、對香港與祖國不可分割的血脈與命運的闡發(fā)、對基本法與香港命運的分析、對香港深層次問題的思考以及呼吁“一國兩制”事業(yè)需要代代相傳等，充滿了對香港前途和命運的關(guān)切、對一國兩制的堅定信念，也印證著作者寫在書中的心跡：“熱愛香港，熱愛祖國，熱愛‘一國兩制’事業(yè)”。
書中守護初心的立場無不與作者的獨特經(jīng)歷有關(guān)。王振民教授早年師從憲法學巨擘和基本法大家許崇德教授，對香港基本法研究情有獨鐘。1993至1995年，他去港大法律學院學習香港普通法和本地法，與香港法學法律界人士建立了廣泛而密切的聯(lián)系。1995年完成的博士論文并于2002年出版《中央與特別行政區(qū)的關(guān)系——一種法治結(jié)構(gòu)的解析》，是當時內(nèi)地不多見的基本法力作。他還擔任過全國人大常委會香港基本法、澳門基本法委員會委員，親身參與了處理基本法實施重大問題的實踐。2016年初，他調(diào)任香港中聯(lián)辦法律部部長。
本書的文風清新樸實，文字通俗易懂，說理平和實在，有娓娓道來的故事，有恰如其分的比喻，更充滿講真話、講實話的風格。全書沒有有意堆砌、過度包裝的引注，沒有晦澀難懂、標新立異的新詞。
閱讀最美好的感受，無非是被作者的筆觸和思考吸引，跟隨他一路探尋歷史，一同檢視現(xiàn)實，一起展望未來，感同身受他的所見所聞、所思所想。這就是我結(jié)合學習十九大報告，閱讀振民教授這部新著的收獲。
（作者：鄒平學，系深圳大學教授、港澳基本法研究中心主任）