中國氣象局相關(guān)負責(zé)人就《關(guān)于構(gòu)建新型氣象為農(nóng)服務(wù)體系助力鄉(xiāng)村全面振興的指導(dǎo)意見》答記者問
楊波
2025年04月10日 00:00
中國氣象局網(wǎng)站4月2日，《中共中國氣象局黨組關(guān)于構(gòu)建新型氣象為農(nóng)服務(wù)體系 助力鄉(xiāng)村全面振興的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和關(guān)于氣象工作重要指示精神，落實2025年中央一號文件和《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》有關(guān)要求，學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，大力提升農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力、和美鄉(xiāng)村建設(shè)氣象保障能力，構(gòu)建新型氣象為農(nóng)服務(wù)體系，為推進鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供有力氣象支撐。
中國氣象局黨組成員、副局長熊紹員圍繞《指導(dǎo)意見》的出臺背景、整體思路和重點舉措等相關(guān)問題回答了記者提問。
記者：構(gòu)建新型氣象為農(nóng)服務(wù)體系，有哪些方面的考量？
熊紹員：構(gòu)建新型氣象為農(nóng)服務(wù)體系，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐?！吨笇?dǎo)意見》出臺，主要基于以下兩方面考慮：
第一，這是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和氣象工作重要指示精神的具體實踐。
黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2024年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬億斤新臺階。習(xí)近平總書記對做好2025年“三農(nóng)”工作作出重要指示，對堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、進一步深化農(nóng)村改革、全面推進鄉(xiāng)村振興等方面提出一系列重要要求。
近年來，黨中央、國務(wù)院對鄉(xiāng)村全面振興和氣象高質(zhì)量發(fā)展作出一系列部署：2025年中央一號文件明確，強化氣象為農(nóng)服務(wù)，加強災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報；國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》明確，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警防控；《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2025年）》要求，實施氣象為農(nóng)提質(zhì)增效行動。
第二，這是新形勢下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。
立足當(dāng)前形勢，一方面，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，對于糧食安全的保障層次已經(jīng)跨過“吃得飽”階段，正從“吃得好”向“吃得健康、吃得安全”階段邁進，更需要構(gòu)建精細、科學(xué)、高效的新型氣象為農(nóng)服務(wù)體系作保障。在增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給的同時，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，成為新時代賦予氣象部門的命題。
另一方面，隨著我國鄉(xiāng)村振興進入全面推進新階段，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化蓬勃發(fā)展、智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育的當(dāng)下，氣象為農(nóng)服務(wù)面臨新需求。同時，和美鄉(xiāng)村建設(shè)對氣象賦能生態(tài)、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出新期待，亟待充分發(fā)揮精細氣象服務(wù)“趨利避害”作用，全面提高我國農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，助推鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游。
因此，《指導(dǎo)意見》聚焦“國之大者”，提出構(gòu)建新型氣象為農(nóng)服務(wù)體系，以需求為導(dǎo)向，通過提升農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力、和美鄉(xiāng)村建設(shè)氣象保障能力，拓展鄉(xiāng)村建設(shè)氣象保障，推動氣象服務(wù)深度融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全鏈條、各環(huán)節(jié)，更好助力農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
記者：構(gòu)建新型氣象為農(nóng)服務(wù)體系的總體目標(biāo)是什么？是如何規(guī)劃布局的？
熊紹員：聚焦充分發(fā)揮氣象趨利避害作用，大力提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力，助力農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，為推進鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供有力氣象支撐，《指導(dǎo)意見》明確構(gòu)建新型氣象為農(nóng)服務(wù)體系分為“兩步走”：
到2030年，基本建成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的新型氣象為農(nóng)服務(wù)體系，氣象災(zāi)害防御全面融入基層綜合防災(zāi)減災(zāi)體系和農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力明顯增強，農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系進一步完善；基本建成綜合農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條氣象服務(wù)能力進一步提升；鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游氣象服務(wù)業(yè)務(wù)基本建立，農(nóng)村氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制更加健全。
到2035年，新型氣象為農(nóng)服務(wù)體系更加完善，農(nóng)村氣象災(zāi)害防御、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)氣象保障能力達到世界先進水平，氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線更加牢固，氣象趨利避害、賦能增益作用更加突顯。
為了更好地落實總體目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》規(guī)劃布局重點突出“三個提升”：一是提升農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線；二是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力，助力國家糧食安全保障；三是提升和美鄉(xiāng)村建設(shè)氣象保障能力，助推鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游。通過政策拉動、協(xié)同聯(lián)動、創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)推動，形成“氣象+”多領(lǐng)域融合發(fā)展格局。
記者：圍繞提升現(xiàn)代農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力，《指導(dǎo)意見》明確了哪些任務(wù)？
熊紹員：農(nóng)村地區(qū)是國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。近年來，中國氣象局持續(xù)加強氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，取得實效：氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險普查全面完成，逐日發(fā)布的氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警產(chǎn)品達45種，建立健全分災(zāi)種、分區(qū)域災(zāi)害性天氣預(yù)警體系，能夠提前43分鐘預(yù)警強對流天氣；新一代國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布82種預(yù)警信息，公眾覆蓋率達99.1%；氣象預(yù)警信息全面接入全國123萬個應(yīng)急廣播終端，有效提升農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布能力；在16個省份的386個市縣先行先試推進手機“閃信”等信息強制提醒技術(shù)應(yīng)用，累計觸達147.57萬人次。
立足國家鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略發(fā)展需求，農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力仍需進一步提升。對此，《指導(dǎo)方案》錨定農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、預(yù)警信息發(fā)布、防范應(yīng)對、人工影響天氣作業(yè)等四個方面，著力提升農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力。
圍繞提升農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，加強農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，提升山洪易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等高致災(zāi)區(qū)氣象監(jiān)測能力，構(gòu)建分災(zāi)種、分區(qū)域、分時段的氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警體系，同時加強場景化、精細化產(chǎn)品供給，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)決策指揮調(diào)度和應(yīng)急救援氣象保障服務(wù)能力。
圍繞提升農(nóng)村氣象預(yù)警信息發(fā)布能力，實施國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程，健全臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，拓展預(yù)警信息發(fā)布渠道，重點覆蓋農(nóng)村老人、婦女兒童等弱勢群體，以及鄉(xiāng)村游客和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等重點人群。
圍繞提升農(nóng)村氣象災(zāi)害防范應(yīng)對能力，健全農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)分級負責(zé)、屬地管理體制機制，推動氣象防災(zāi)減災(zāi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理。完善氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和風(fēng)險轉(zhuǎn)移制度，開展區(qū)域性、規(guī)模性因災(zāi)返貧致貧氣象災(zāi)害風(fēng)險大數(shù)據(jù)分析預(yù)警。
圍繞提升農(nóng)村人工影響天氣作業(yè)能力，組織開展人工影響天氣作業(yè)裝備升級改造，提升人工影響天氣地面作業(yè)安全能力，加強基層人工影響天氣指揮能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、森林草原防滅火、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)等人工影響天氣作業(yè)水平。推進人工影響天氣無人機作業(yè)先行先試和示范應(yīng)用，為鄉(xiāng)村全面振興提供全時域、全地形的作業(yè)保障。
記者：聚焦健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，《指導(dǎo)意見》作了哪些部署？
熊紹員：鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵還是產(chǎn)業(yè)振興。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅面臨穩(wěn)“量”提“質(zhì)”的高要求，還有氣候變化帶來的影響作物生長發(fā)育、引起種植結(jié)構(gòu)改變、導(dǎo)致農(nóng)業(yè)病蟲害等挑戰(zhàn)，以及特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需求，精細化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)提檔升級迫在眉睫。對此，《指導(dǎo)意見》提出五項重點任務(wù)。
一是夯實農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)保障基礎(chǔ)。當(dāng)前，各地建成由農(nóng)業(yè)氣象觀測站、農(nóng)業(yè)氣象試驗站、自動土壤水分觀測站等組成的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?！吨笇?dǎo)意見》要求，研發(fā)農(nóng)業(yè)氣象自動化、智能化、輕量化觀測技術(shù)和智能裝備，優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)和農(nóng)業(yè)氣象試驗站布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、共享共用的農(nóng)業(yè)氣象數(shù)據(jù)系統(tǒng)，構(gòu)建一體化農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)和平臺。
二是增強糧食生產(chǎn)全鏈條氣象保障能力。近年來，在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警方面，傳統(tǒng)農(nóng)用天氣預(yù)報逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險減量服務(wù)。例如，不只是預(yù)報農(nóng)作物會受低溫凍害影響，還提出可采取熏煙手段來防御的建議，氣象服務(wù)向功能性措施進一步延伸。日前，中國氣象局正式啟動“主要糧食作物全鏈條農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警工程”，錨定“災(zāi)害在哪、程度多大、影響多久”，推動實現(xiàn)從災(zāi)害應(yīng)對到風(fēng)險預(yù)判轉(zhuǎn)變?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)，氣象服務(wù)覆蓋糧食“耕種管收儲運銷”全流程，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象影響定量評估與智能決策技術(shù)，探索推廣智能氣象節(jié)水灌溉技術(shù)、早稻早播早育等農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)，建立全球糧食安全氣象風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
三是推進特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦踐行大食物觀，持續(xù)做好“土特產(chǎn)”文章和構(gòu)建多元化食物供給體系，中國氣象局在確保做好大田作物氣象服務(wù)的同時，將提升特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力作為助力鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。當(dāng)前，我國已形成國家級、省級特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心137個，國省級特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系逐步完善，形成以點帶面、由點及面的良好發(fā)展格局。為深化拓展特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的廣度、深度，《指導(dǎo)意見》明確，建立國省市縣四級聯(lián)動、部門協(xié)同的特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)架構(gòu)，提升大豆、棉花、中藥材等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全氣象服務(wù)能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的氣象服務(wù)鏈條。
四是創(chuàng)新發(fā)展“氣象*金融”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)新模式。2024年，中國氣象局、財政部、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強金融氣象協(xié)同聯(lián)動服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在系統(tǒng)謀劃下，已有28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象部門和5個國家級業(yè)務(wù)單位與20家保險企業(yè)開展了200多項服務(wù)合作，涉及巨災(zāi)風(fēng)險、農(nóng)業(yè)保險、氣象指數(shù)等。例如，山東省日照市氣象局與地方財政、海洋、保險部門聯(lián)合推出海洋牧場巨災(zāi)保險，為養(yǎng)殖牧場提供風(fēng)險保障2600萬元；內(nèi)蒙古錫林郭勒盟氣象部門深耕肉羊天氣指數(shù)保險服務(wù)，2024年肉羊投保規(guī)模增加近50%。《指導(dǎo)意見》明確，推動農(nóng)業(yè)保險納入地方政策性保險目錄，研發(fā)氣象指數(shù)保險和期貨衍生品，助力“氣候貸”等綠色金融產(chǎn)品發(fā)展。
五是提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化服務(wù)能力。新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃工作為各地科學(xué)利用氣候資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局、科學(xué)減輕農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害等提供有力支撐。2024年，中國氣象局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在7個省（自治區(qū)）開展試點工作，取得實效。2025年，試點范圍進一步擴大，新增天津、浙江、安徽、福建、山東、湖南、廣西、貴州、云南、甘肅等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），以及河北省唐山市；試點作物進一步豐富，新增水稻、油菜、春小麥、甘蔗、夏大豆、夏玉米、茶葉、煙草、釀酒葡萄等9種作物?！吨笇?dǎo)意見》要求，進一步提升普查和區(qū)劃成果精細化程度、智能化水平，加強保護性耕作和東北黑土地保護氣象服務(wù)能力建設(shè)，開展鹽堿地綜合利用和南方酸化退化耕地治理氣象服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)氣候韌性。
記者：《指導(dǎo)意見》中新增“提升和美鄉(xiāng)村建設(shè)氣象保障能力，助力鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游”，對此，氣象部門將如何發(fā)力?
熊紹員：提出“提升和美鄉(xiāng)村建設(shè)氣象保障能力”，是基于前期的實踐探索和經(jīng)驗積累。氣象部門建立的部門聯(lián)合會商、實時監(jiān)測和短臨預(yù)警工作機制，在鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)工作中應(yīng)用效果突出，多次助力山區(qū)、偏遠地區(qū)村民在危險來臨前及時撤離。
隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、公共服務(wù)更加均衡，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，對于氣象服務(wù)的需求更加精細，要加快推動氣象服務(wù)融入鄉(xiāng)村建設(shè)，將氣象服務(wù)深度融入農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、基層智慧村務(wù)、鄉(xiāng)村數(shù)字防汛、數(shù)字減災(zāi)等場景建設(shè)，強化氣候韌性鄉(xiāng)村建設(shè)氣象支撐。值得注意的是，目前鄉(xiāng)村正廣泛應(yīng)用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，已發(fā)展成為振興農(nóng)村經(jīng)濟、減少污染的新趨勢，因此，將推進農(nóng)村地區(qū)減排固碳行動和清潔取暖，開展秸稈精準(zhǔn)禁燒管控等衛(wèi)星遙感氣象服務(wù)。
近年來，中國氣象局黨組高度重視氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)，推動氣象與研學(xué)、康養(yǎng)、文旅等融合發(fā)展。各地氣象部門因地制宜，積極開發(fā)氣象旅游資源和物候景觀資源，打造云海、霧凇、觀星等氣象景觀服務(wù)新業(yè)態(tài)，開展花期、賞葉等物候景觀氣象預(yù)報和露營、海釣、滑雪等旅游活動氣象指數(shù)預(yù)報。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，氣象部門將持續(xù)賦能特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進氣候生態(tài)資源與地方農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)、林草、體育、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)全國農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價“一張圖”；拓展農(nóng)文旅融合發(fā)展氣象服務(wù)，打造“氣象+旅游”新業(yè)態(tài)，研發(fā)氣象主題旅游路線、康養(yǎng)資源評估，拓展鄉(xiāng)村低空經(jīng)濟、旅游氣象保障服務(wù)，推動氣象景觀與鄉(xiāng)村旅游深度融合。
在鄉(xiāng)村氣象科普方面，《指導(dǎo)意見》明確，實施文明鄉(xiāng)村氣象科普行動，打造鄉(xiāng)村氣象科普空間，助力鄉(xiāng)村文化建設(shè)；繼續(xù)聯(lián)合多部門開展“千鄉(xiāng)萬村氣象科普行”活動，提升公眾防災(zāi)意識和自救能力。
記者：為確?！吨笇?dǎo)意見》落實落地，中國氣象局將如何強化保障支撐、推進實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興氣象服務(wù)可持續(xù)發(fā)展？
熊紹員：氣象部門將強化科技創(chuàng)新和隊伍建設(shè)，加強無人機、人工智能等技術(shù)研發(fā)，推動產(chǎn)學(xué)研用融合，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)基地，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和基層隊伍，開展“專家接地氣”行動，提升氣象信息員應(yīng)急能力。同時，氣象部門將強化開放合作，深化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融等部門協(xié)同，聯(lián)合推進特色農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，推進國際交流；加強黨建引領(lǐng)，通過主題黨日、樹立典型示范等，激勵黨員干部投身氣象為農(nóng)服務(wù)，為鄉(xiāng)村全面振興提供政治保障。
構(gòu)建新型為農(nóng)氣象服務(wù)體系，應(yīng)突出“特”“?！薄熬?，各級氣象部門將立足地方需求、地方特色，因地制宜形成可復(fù)制、可推廣的為農(nóng)氣象服務(wù)“樣板”。推動氣象服務(wù)納入地方規(guī)劃和考核，構(gòu)建多元投入機制，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。