《關(guān)于提升中藥質(zhì)量促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》政策解讀
楊波
2025年03月24日 00:00
國(guó)家中醫(yī)藥局網(wǎng)站為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于健康中國(guó)建設(shè)和中醫(yī)藥工作的重要論述，著力推動(dòng)中藥質(zhì)量提升，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提升中藥質(zhì)量促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《意見》的起草背景
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中醫(yī)藥工作擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重要部署，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》和《中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案》。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化、集聚優(yōu)勢(shì)逐步呈現(xiàn)，已成為我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，有力促進(jìn)了健康中國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》就完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制作出重要部署，今年《政府工作報(bào)告》提出完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，《意見》提出一系列政策舉措，以提升中藥質(zhì)量為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐，以體制機(jī)制改革為保障，推動(dòng)形成傳承創(chuàng)新并重、布局結(jié)構(gòu)合理、裝備制造先進(jìn)、質(zhì)量安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局，更好增進(jìn)人民健康福祉和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。
二、《意見》的總體考慮和主要內(nèi)容
《意見》對(duì)提升中藥質(zhì)量、促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)，從全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，緊緊圍繞滿足人民群眾健康需求、構(gòu)建現(xiàn)代化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，系統(tǒng)謀劃一批重要改革舉措、重大制度機(jī)制、重點(diǎn)工作任務(wù)。
《意見》共三個(gè)部分21條。一是總體要求,闡述了推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路等內(nèi)容。二是主要任務(wù),圍繞加大中藥資源保護(hù)力度、規(guī)范珍稀中藥資源開發(fā)利用、推進(jìn)中藥資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、發(fā)展中藥材現(xiàn)代種業(yè)、推進(jìn)中藥材生態(tài)種植養(yǎng)殖、加強(qiáng)中藥材流通和儲(chǔ)備體系建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、提升中藥制造品質(zhì)、培育名優(yōu)中藥品種、打造知名中藥品牌、強(qiáng)化臨床價(jià)值評(píng)估、加強(qiáng)中藥配備使用、提升科技創(chuàng)新能力、加強(qiáng)中藥創(chuàng)新研發(fā)、完善中藥標(biāo)準(zhǔn)體系、健全中藥監(jiān)管體系、促進(jìn)更高水平開放、維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全等方面分別作出部署,提出改革舉措。三是保障措施,圍繞加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)資金支持等作出部署。
三、在加強(qiáng)中藥資源保護(hù)利用方面有哪些重點(diǎn)舉措？
中藥資源是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)中藥資源的需求量日益增加，采取有效措施保障中藥資源的可持續(xù)利用具有現(xiàn)實(shí)的迫切性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義?！兑庖姟窂募哟笾兴庂Y源保護(hù)力度、規(guī)范珍稀中藥資源開發(fā)利用、推進(jìn)中藥資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面提出相關(guān)舉措，促進(jìn)中藥資源可持續(xù)利用。
一是在中藥資源保護(hù)方面，編制中藥資源保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，研究修訂《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》等，強(qiáng)化中藥資源保護(hù)頂層設(shè)計(jì)和制度保障。加強(qiáng)藥用野生動(dòng)植物物種就地和遷地保護(hù)，多措并舉提高保護(hù)水平。
二是在珍稀中藥資源開發(fā)利用方面，嚴(yán)格依照法律法規(guī)保護(hù)野生動(dòng)植物，建立珍稀中藥資源調(diào)查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源信息的動(dòng)態(tài)掌握。開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批珍稀中藥資源的繁育、仿生、替代技術(shù)，進(jìn)一步降低對(duì)野生資源的依賴程度。
三是在中藥資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面，加強(qiáng)中藥資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善中藥材生產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)互通共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用、預(yù)警，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學(xué)決策提供支撐。
四、在提升中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面有哪些主要舉措？
近年來，隨著市場(chǎng)需求及政策的推動(dòng)，中藥材產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，已成為拓寬群眾增收致富渠道、助力鄉(xiāng)村振興的重要力量。為進(jìn)一步提升中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，《意見》從三個(gè)方面提出相關(guān)舉措。
一是在中藥材種業(yè)方面，制定中藥材種子管理辦法，為中藥材種子質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障。鼓勵(lì)開展中藥材育種攻關(guān)，完善中藥材種業(yè)基地布局，建設(shè)高質(zhì)量良種繁育基地，提高優(yōu)質(zhì)種子種苗供應(yīng)保障水平。
二是在中藥材種植養(yǎng)殖方面，持續(xù)推行《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，因地制宜發(fā)展林草中藥材，依托符合條件的林場(chǎng)發(fā)展中藥材生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培，推行病蟲害綠色防控和安全用藥，提高中藥材規(guī)范化種植水平。
三是在中藥材流通和儲(chǔ)備方面，指導(dǎo)建設(shè)一批產(chǎn)地加工基地，加強(qiáng)中藥材市場(chǎng)管理，支持第三方檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范中藥材流通秩序，加大質(zhì)量監(jiān)管力度。完善中藥材價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格等違法行為，維護(hù)中藥材市場(chǎng)價(jià)格總體平穩(wěn)。提升中藥材儲(chǔ)備和供應(yīng)保障能力，指導(dǎo)企業(yè)在大宗中藥材產(chǎn)地建設(shè)一批儲(chǔ)備庫(kù)，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與等方式建立完善中藥材儲(chǔ)備體系。
五、在加快推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面有哪些主要舉措？
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，《意見》從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、提升中藥制造品質(zhì)、培育名優(yōu)中藥品種、打造知名中藥品牌等四個(gè)方面提出相關(guān)舉措。
一是在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局方面，持續(xù)更新中藥產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，促進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，既注重壯大“鏈主”和“鏈長(zhǎng)”企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打造民族藥特色產(chǎn)業(yè)高地;又注重培育和發(fā)展專精特新中小企業(yè)，發(fā)揮其在細(xì)分領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
二是在提升中藥制造品質(zhì)方面，運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)高水平數(shù)字化車間和智能工廠、綠色工廠，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。支持中藥企業(yè)向中藥材產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，健全全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，提升中藥生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制水平，推動(dòng)完善質(zhì)量保障體系。
三是在培育名優(yōu)中藥品種方面，加強(qiáng)中藥炮制技術(shù)傳承創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)特色技術(shù)的挖掘和轉(zhuǎn)化。支持中藥大品種創(chuàng)新改良，推進(jìn)古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑上市并開展上市后臨床研究，更好滿足臨床需求。
四是在打造知名中藥品牌方面，推動(dòng)中藥老字號(hào)企業(yè)加強(qiáng)文化傳承和品牌建設(shè)，實(shí)施中藥商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各地打造優(yōu)勢(shì)區(qū)域品牌，推動(dòng)中藥品牌價(jià)值提升，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
六、在推進(jìn)中藥藥品價(jià)值評(píng)估和配備使用方面主要有哪些措施？
近年來，中醫(yī)臨床評(píng)價(jià)研究取得重要進(jìn)展，在心腦血管、代謝、消化等多個(gè)疾病領(lǐng)域開展高質(zhì)量循證研究，取得了一系列重要成果。為更好發(fā)揮中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢(shì)，《意見》從強(qiáng)化臨床價(jià)值評(píng)估、加強(qiáng)中藥配備使用等方面提出相關(guān)舉措。
一是在臨床價(jià)值評(píng)估方面，開發(fā)中醫(yī)藥臨床療效評(píng)價(jià)大模型，促進(jìn)人用經(jīng)驗(yàn)向臨床證據(jù)轉(zhuǎn)化，為中醫(yī)藥臨床療效提供有力證據(jù)支持。突出中藥臨床價(jià)值，構(gòu)建中成藥臨床綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)路徑，為臨床價(jià)值評(píng)估提供支撐。
二是在中藥配備使用方面，堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，加強(qiáng)中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合臨床診療規(guī)范和指南的運(yùn)用。優(yōu)化中藥集中采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)政策，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。支持特色優(yōu)勢(shì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑依法調(diào)劑使用，鼓勵(lì)建設(shè)基層共享中藥房，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源更好惠及廣大患者。
七、如何推進(jìn)中藥科技創(chuàng)新？
習(xí)近平總書記在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上指出，扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。中醫(yī)藥是我國(guó)具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源，近年來，通過科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不斷提升?！兑庖姟愤M(jìn)一步統(tǒng)籌各方面力量，將科技創(chuàng)新貫穿產(chǎn)業(yè)全鏈條全環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
一是在提升科技創(chuàng)新能力方面，強(qiáng)化有組織科研，推進(jìn)多學(xué)科、多部門聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。加強(qiáng)國(guó)家科技平臺(tái)建設(shè)，加快提升科技創(chuàng)新能力水平。強(qiáng)化中藥企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
二是在加強(qiáng)中藥創(chuàng)新研發(fā)方面，加大國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)中藥的支持力度，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種，聚焦重大慢病、重大疑難疾病、新發(fā)突發(fā)傳染病、特殊環(huán)境疾病等，推出一批臨床療效突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著的中藥創(chuàng)新藥。發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑、名醫(yī)驗(yàn)方在中藥創(chuàng)新中的“孵化器”作用，進(jìn)一步加強(qiáng)挖掘和轉(zhuǎn)化。
八、在強(qiáng)化中藥質(zhì)量監(jiān)管方面有哪些重點(diǎn)措施？
中藥質(zhì)量直接關(guān)系臨床療效。近年來，聚焦提升中藥質(zhì)量這一社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，多措并舉推動(dòng)中藥質(zhì)量持續(xù)向好。為進(jìn)一步加強(qiáng)中藥質(zhì)量監(jiān)管，《意見》提出進(jìn)一步深化改革舉措。
一是在完善中藥標(biāo)準(zhǔn)體系方面，持續(xù)實(shí)施中藥標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，完善國(guó)家中藥材質(zhì)量規(guī)范、種子種苗標(biāo)準(zhǔn)，修訂《國(guó)家中藥飲片炮制規(guī)范》，不斷提升中藥標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)中藥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及中醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌管理。強(qiáng)化數(shù)字化賦能，完善中藥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快中藥數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)推廣。
二是在健全中藥監(jiān)管體系方面，持續(xù)深化中藥審評(píng)審批制度改革，優(yōu)化審評(píng)審批流程，加快中藥新藥上市。加強(qiáng)中藥產(chǎn)品生產(chǎn)流通使用全生命周期監(jiān)管，逐步完善中成藥批準(zhǔn)文號(hào)退出機(jī)制，指導(dǎo)改良一批，依法淘汰一批，進(jìn)一步推動(dòng)中成藥質(zhì)量和臨床療效提升。
九、在推動(dòng)中藥開放發(fā)展方面有哪些重點(diǎn)舉措？
近年來，中醫(yī)藥對(duì)外交流合作日益活躍，高質(zhì)量融入共建“一帶一路”，已傳播至196個(gè)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)與40余個(gè)外國(guó)政府、地區(qū)主管機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織簽訂了專門的中醫(yī)藥合作協(xié)議?！兑庖姟肪屯苿?dòng)中藥開放發(fā)展，一方面，完善中醫(yī)藥國(guó)際合作機(jī)制，發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，高質(zhì)量推進(jìn)中醫(yī)藥“走出去”;另一方面，完善中藥領(lǐng)域保護(hù)體系，建立健全產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
十、《意見》有哪些保障措施？
為更好地調(diào)動(dòng)有關(guān)部門和社會(huì)各方面的力量，形成整體推進(jìn)合力，《意見》從提高綜合治理能力和保障水平出發(fā)，在加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)資金支持等三個(gè)方面，提出推動(dòng)政策落實(shí)的工作舉措。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化中藥管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成，指導(dǎo)各地因地制宜健全推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)社會(huì)組織的紐帶和行業(yè)自律作用。
二是推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善中藥產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高技能復(fù)合型人才，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
三是加強(qiáng)資金支持。統(tǒng)籌多渠道資金支持中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對(duì)中藥材種植、新藥研發(fā)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)保險(xiǎn)保障力度。